《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告2013》

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1、《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2013）》中国网3月20日讯由吉首大学、社科文献出版社联合举办的《连片特困区蓝皮书》发布会今天在中国社会科学院第一学术报告厅召开。会上发布了第一部关注中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚的报告《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（2013）》，该蓝皮书的出版填补了我国集中连片特困区这类特殊类型区域蓝皮书的空白，为关注连片特困区区域发展与扶贫攻坚的社会各界提供了及时翔实的第一手信息和交流合作的平台。《连片特困区蓝皮书》对包括武陵山特困区在内的所有连片特困区进行研究，每年关注一个连片特困区。本册蓝皮书以率先启动“区域发展与扶贫攻坚”的“先行先试”区域

2、——武陵山片区为样本，以“多维减贫和自我发展能力构建”为主题，全面考察了武陵山片区71县市区近10年来多维贫困和自我发展能力状况及其时空演变规律，并基于贫困各维度和自我发展能力各子系统的特征和演变趋势，提出了具体的对策建议。同时，对武陵山片区内“区域发展与扶贫攻坚”的经典个案进行解剖，总结了其经验与启示。由于武陵山片区是中国连片特困区的典型代表，因而，蓝皮书关于连片特困区多维贫困与自我发展能力评价、演变特征与趋势等普遍性、规律性问题的探讨同样适用于其他连片特困区。报告全面总结了“先行先试”给武陵山片区带来的机遇与挑战，试点启动一年取得的主要进展，武陵山片区多维贫困与自我发展能力的现状、特征与趋

3、势，以及加快推进片区多维减贫和自我发展能力培育的思路、对策及展望。综合评价篇在构建连片特困区多维贫困测度指标体系和自我发展能力评价指标体系的基础上，从片区整体、分片区和县市区三个空间尺度层面对武陵山片区2003、2007和2011年三个时间截面的多维贫困和自我发展能力状况进行了综合评价与时空演变分析，归纳了武陵山片区的多维贫困与自我发展能力特征及演变趋势。扶贫攻坚篇基于多维贫困的四个维度考察了武陵山片区的经济贫困、人类贫困、生态贫困和信息贫困的时序演变及内部空间分布特征，并分别探讨了相应的减贫思路与对策。区域发展篇则以自我发展能力构建为主线，从特色优势产业自我发展机理与路径、市场潜力测度与发展

4、前景预测、经济地理时空演化与重塑以及软环境对比分析等方面对武陵山片区的产业能力、市场能力、空间能力和软实力培育进行了思考。先行先试篇通过对武陵山片区内具有代表性和典型性“先行先试”实践的个案剖析，归纳总结了跨域环境治理、专业村发展与减贫、跨省县域协作、民族团结创建与扶贫攻坚相互促进、生态旅游扶贫与发展等相关经验与启示。吉首大学作为地处武陵山片区腹地的高校，率先承担起了为连片特困区区域发展与扶贫攻坚献计献策的历史使命与社会责任。《中国连片特困区发展报告》蓝皮书也将为关注和关心连片特困区发展的社会各界人士提供一个献计献策、智慧交流的平台。2011年扶贫对象达1.22亿人21世纪的第一个十年，中国农

5、村扶贫开发取得了显著成效，然而，伴随《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》目标任务的如期完成，中国的贫困格局又呈现出新的特征，绝对贫困人口在分布上呈现出向边远山区、民族聚居区、革命老区、省际交界区等区域集中的大分散、小集中态势。这些贫困人口集中区被称为集中连片特殊困难区，简称连片特困区。顺应这一客观现实的变化，国家扶贫办制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》明确将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、

6、新疆南疆三地州确定为中国未来十年扶贫攻坚的主战场。六盘山区等11个集中连片特困区共涉及19个省（区、市）的505个县，区域面积143.3万平方公里，区域人口2.28亿，其中乡村人口1.96亿。这些地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，资源较为丰富，开发相对滞后。按照2300元的最新贫困标准，2011年，我国的扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。其中，连片特困区的贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高出15.7个百分点，覆盖了全国70%以上的贫困人口。此外，11个连片特困区的人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标分别只相当于西部平均水平的49%、44%和

7、73%。由于自然、民族、历史、政治等多种复杂因素的共同作用，一般的经济增长已无法带动连片特困区的发展，常规的扶贫手段也难以奏效。因此，创新扶贫开发和区域发展机制，实施连片特困区的集中连片开发，将连片特困区作为国家扶贫攻坚的主战场是未来十年国家扶贫战略的必然选择。特困区在发展中被边缘虽然，在国家扶贫攻坚战略和西部大开发战略的支持和推动下，生存和温饱问题基本解决，但发展问题仍是制约其持续减贫和共享发展