武陵山连片特困区贵州片区扶贫工作绩效和问题探究

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1、武陵山连片特困区贵州片区扶贫工作绩效和问题探究　　摘要：跟踪了解武陵山连片特困区区域发展与扶贫攻坚先行先试以来贵州片区的成效和存在的问题，找准该片区区域发展与扶贫攻坚的瓶颈制约和突出矛盾，对于及时为区域发展和扶贫攻坚提供理论支持和实践上指导意义重大。关键词：武陵山连片特困区贵州片区；扶贫；问题自国家实施扶贫开发战略，特别是“武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划”实施以来，贵州片区扶贫工作成效显著，但同时暴露出了大量新问题、涌现出来一批新情况。一、武陵山连片特困区贵州省片区基本情况及其近十年的扶贫成果7武陵山连片特困区贵州境内主要包

2、括铜仁市的碧江区、江口县、石阡县、思南县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、万山区和遵义市的正安县、凤冈县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县等16个县（区），国土总面积30884.30平方公里。2010年末，贵州片区内年末常住总人口497.79万人，占全省年末常住总人口3479.0万人的14.3%；其中乡村人口数373.68万人，农村贫困人口75.14万人。贵州片区从2001年以来，通过加强规划引导和政策扶持，推进整体连片扶贫开发，加强基础设施建设，发展特色优势产业，

3、取得了明显的阶段性成果。2010年武陵山连片特困区贵州片区内地区生产总值437.82亿元，占全省地区生产总值4602.16亿元的9.5%，三产结构比例调整为32.7∶24.5∶42.8。财政一般预算支出171.60亿元，人均地区生产总值8795元。其它扶贫成果数据见表1。二、武陵山连片特困区贵州片区扶贫过程中存在的问题（一）资金投入缺口大，资金使用成效率低1.财政扶贫资金总量不足武陵山连片特困区贵州片区贫困人口居基数大，住地相对分散，自然条件恶劣，虽然多年以来的扶贫开发取得了一定成效，但形势依然很严峻。尽管财政扶贫资金逐年增加，但由于扶贫

4、事业盘口巨大，加之地方配套兜底困难，财政扶贫资金杯水车薪，严重不足，并且这种现象在今后若干年的扶贫开发进程中将长期存在。2.地方财政扶贫配套资金要求比例过高7扶贫资金的划拨往往需要地方配套，并且比例相对较高，导致地方政府财政压力加大。在具体实践中，中央财政要求省级财政按一定比例配套，配套比例高达30～50%。省级财政又要求贫困县市（所在市（州））财政相应配套。而省、（州）市、县各级往往因财政压力，配套资金很难按要求落实。结果是不少地方由于无法配套或不能及时配套而失去上级扶贫资金。3.财政扶贫资金使用效率较低扶贫项目和资金地管理从中央到地方

5、要经过多个环节的报批，涉及财政、规划、扶贫办和民委、农经等多个部门，报批环节多，审批手续繁杂，不仅增加了相应的管理费用，降低了扶贫资金运作的低效率。同时，也不利于集中一定的财力解决扶贫的关键问题。（二）扶贫目标偏离现象严重由于实际参与扶贫的政府组织、资源流向以及相关项目、扶贫对象选取等制度设计不合理，监督机制不完善，导致扶贫资源经常流向非目标群体或领域，也就是说使项目资源流向非贫困人群。如“假扶贫”与“扶假贫”、扶贫资金渗漏、挪用等现象大量存在于扶贫活动中。有资料显示，目前扶贫资金有44.5%覆盖了富裕户，20.2%的扶贫资金花在了中等户

6、身上，只有35.3%覆盖到贫困户。（三）产业扶贫缺乏后劲7各地政府在扶贫过程中，紧抓产业龙头，如松涛的民族文化产业，印江、石阡、余庆花山苗族自治乡的旅游产业，凤岗、湄潭的茶叶、有机稻产业，余庆的烤烟等，都成为当地的支柱产业得以大力发展。其中，湄潭经过多年的产业结构调整，茶叶种植和加工初具规模，赢得“贵州茶文化生态博览园”、“中国茶海”、“中国茶城”之称。但是，由于投入机制不健全，中央和省财政投入不足，地方政府无力投入，企业融资困难，茶叶种植和加工企业组织化程度不高，工艺依然以传统工艺为主，始终没能形成龙头品牌。此外，由于分配机制不健全，市

7、、县争利严重，也严重影响到产业的发展。如梵净山旅游区位于印江境内，但却属于市管，旅游收入70%上交市财政，县财政仅收入30%，却要承担景区建设费用以及因景区而引致的大量接待任务，导致景区建设投入不足，具体表现为景区交通状况落后，景区内原住民脱贫投入欠账，生态环境保护难度增加。（四）易地搬迁扶贫操作困难易地搬迁扶贫是一项快速有效、成本较低的扶贫方式。武陵山连片特困区贵州片区按照规划到2020年末要完成136129户共571815人的移民搬迁，但到2010年末只迁出919户，38911人，仅完成6.8%工作量（以户为单位）。究其原因，主要表现

8、为以下几个方面：第一，国家易地扶贫搬7迁补助标准无法满足实际需要。目前国家对搬迁户的补助标准人均一般为12000元左右，很难满足易地扶贫搬迁的经费需要。第二，配套政策落实不到位。调整土地难、税