当前美国食品安全监管体制

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1、当前美国食品安全监管体制来源：食品商务网发布时间：2006-08-1516:21:21由于美国是联邦制国家，全国范围内或者州与州之间的食品监督执法由联邦政府负责，各州内的食品安全监管工作主要由州政府负责。从联邦政府的角度而言，当前美国的食品安全监管体制是一种相对集中的体制，按照产品种类进行职责分工，即不同种类的食品由不同的部门管理，该部门负责与该种食品所有活动的监管，包括种植、养殖、生产加工、销售、进口等。主管部门主要有两个，农业部与食品药品监管局（FDA）。两部门之间有着良好的合作关系，达成了执法合作

2、备忘录，并且每个月都要会晤，既分工，又合作，确实能够达到保证食品安全的良好效果。一、联邦政府负责食品安全的部门除了上述两个主要部门外，还有至少十二个联邦机构在食品安全监管体制中扮演辅助或者支持性的角色。它们包括：农业部的农业市场服务局，农业部的谷物、打包机和畜栏管理局（GrainInspection,PackerStockyardAdministration,GIPSA）；农业部的风险评估与成本收益分析办公室(OfficeofRiskAssessmentandCost-BenefitAnalysis)；

3、商务部的国家海产品服务局(NMFS)，农业部的农业研究服务局（ARS），农业部的州际科研、教育合作与延伸服务局（CSREES），农业部动植物健康监测服务局（APHIS），农业部的经济研究服务局（ERS），财政部的酒类、烟草和轻武器管理局（ATF），联邦贸易委员会（FTC）以及美国海关。（一）食品药品监管局（FDA）的食品安全监管职责食品药品监管局（FDA）通过其“食品安全与实用营养学中心”（CenterforFoodSafetyandAppliedNutrition，CFSAN），负责监管80%的食品，

4、即除肉类、禽类以外的食品，包括进口到美国的相应食品，并发放除农药以外的用于食品的化工原料的许可证。FDA与食品安全相关的经费预算和人员，比农业部“食品安全监督服务局”少得多。监督食品生产者是否按照标准进行生产加工是一件极其耗费人力的事情，FDA并没有足够的人手去监管所有的食品生产者。因此，FDA关于食品的执法不象农业部那样频繁，一年检查企业一次是很平常的事。但是，检查又是FDA一种主要的执法手段。FDA监管大约5万家食品生产者或者食品货栈，但是，其官员只是隔上几年去拜访其中的几家。FDA主要通过颁布食品

5、标准来监管。为了防止食物受到污染而感染有害的微生物，或者因本身生长的原因而产生有害病菌而对人体造成剧烈的毒性危害，FDA针对食品的选择、准备、储存以及食品原料和成品的运输，制定、执行一系列的标准。该机构颁布了所有食品生产者都应当遵守的“良好生产规范”（goodmanufacturingpractices），还针对特定的食品制定了相应类别的标准，例如针对低酸的罐装食品的标准。就国内的食品而言，FDA不对食品实施许可，一般是由州政府或者其他地方政府发放许可证，FDA只对企业进行不定期的抽查。FDA要求所有的

6、食品都必须实施GMP；制定了海产品和果汁的HACCP规定。2002年的《反生物恐怖法》要求FDA在该法施行18个月以内完成对所有的国内食品企业和进口食品企业的登记工作。就进口食品而言，FDA只对婴儿配方食品、酸奶以及蚝等活海鲜实施许可证管理；FDA对进口食品生产企业实施现场监督检查，每年去15至20个国家进行现场检查；所有的进口食品在进入美国时，都要在关口接受FDA的抽查，未经FDA检查并合格的，海关不得放行。实验室检测是FDA一种重要的监督管理方式。FDA共有12个实验室，分布在全国5个地区。每个实验

7、室负责为本地区的FDA地区办公室以及执法人员的执法活动服务，不向社会提供服务。FDA的实验室在实施检测活动时，一般会保留同样多的样品，以供当事人再次检测使用。如果当事人不服FDA的实验室的检测结果的，可以聘请社会上的实验室再次检验，而不得再次请FDA的实验室检测。如果两次检测的结果不同的，当事人可以申请FDA总部裁决，或者提请法院审查。为了及时应对食源性疾病，FDA与国家疾病预防控制中心（CDC）还有密切的合作。FDA有CDC的官员常驻，CDC也有FDA的官员常驻。双方在食源性疾病的信息方面互通有无。二

8、者都属于“卫生与人类健康服务部”。FDA还通过对兽药和饲料进行监管来保证食品安全，因为有的兽药能够通过控制动物体内的微生物来减少或者避免人感染食源性疾病，有的则产生有害的残留通过食物链进入人体。FDA设有一个兽药中心，负责对新上市的兽药进行审批，并与和农业部进行合作，对兽药的使用进行监控以减少兽药残留所带来的风险。（二）农业部的食品安全监管职责农业部的食品安全监管活动由负责食品安全的副部长（UnderSecretaryforFoodSafe