《如何破解当前基层食品药品安全监管问题》

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1、《如何破解当前基层食品药品安全监管问题》2014-12-2309:35随着国家机构调整，食品、药品监管体制的改革，作为食品、药品安全的主要监管部门食品药品监管局监管职能随之延伸、职权也随之扩大。基层食药监所更是处于食品、药品安全监管的前沿阵地，在监管和维护群众生命财产安全中起决定作用。如何建立一支高效、规范的基层食药监管队伍已刻不容缓。在此，就我县基层食品药品监管体系建设，谈一些自己的想法。一、泸县目前食品药品监管体系的总体情况：泸县幅员面积1532平方公里，辖1个主城区，19个乡镇，251个行政村、43个社区，人口109万。据截止五月份我局不完全统计，我县食品、药品生产

2、经营主体总数约为7710户左右，未包括尚未出台监管办法的流动摊贩和其他食品加工小摊点。（一）泸县食药监管体系基本情况：在县级层面成立了由县政府各相关部门为成员的县一级食品药品安全委员会，下设食药安委会办公室于泸县食品药品监管局负责协调日常工作，泸县食品药品监管局承担主要的食品、药品安全监管任务；在各镇级层面也相应建立起了由镇各部门组成的镇一级食品药品安全委员会，由各镇食品药品监管所主要负责各镇的食品药品安全监管任务，并在各行政村、社区设立了食品药品监管协管员和信息员协助开展食品药品安全管理工作。（二）泸县食品药品监管局现状：目前有各类人员编制86名，目前实际到岗55名，加

3、上即将到岗人数总共81人，领导6人，根据国家职能机构调整及我县三定方案，我局目前有行政办公室、规划财务股、食品流通股、食品生产股、餐饮服务股、行政审批股、政策法规股、药化股、综合协调股、监察室10个内设股室，食品药品稽查大队和食品药品检验检测所2个直属事业单位，在每个乡镇和主城区即将成立了食品药品监管所共20个，分别负责各乡镇和城区的食品药品安全监管工作。除去领导职数与县局部分没有直接从事监管任务的业务股室，实际一线监管人员数量不足50人，监管人员与管理对象的监管比例超过1:150，一名基层监管人员平均保障1.8万人民群众的食品、药品安全。严峻的监管形势和较少的监管人员成

4、为了制约监管工作有效开展的最大阻碍。二、浅析当前我县食药监管体系存在的具体问题：（一）就我县的食品药品安全监管网络来看，已形成了比较完善的监管网络，做到了横向到底，纵向到边的县、镇、村（社区）三级安全监管网络。从实际情况来看，县、镇一级的监管任务由于有专门的监管机构即泸县食品药品监管局及各乡镇食品药品监管所，所以在这两层面监管得到了一定程度落实。但是在村、社一级，由于协管员和信息员都为兼职人员，虽然县上文件明确规定了地方政府解决协管员和信息员工作经费，但实际中多数乡镇协管员和信息员的经费补助仅仅限于对于农村家宴申报所得的经费补助，对于承担食品、药品安全管理其他工作没有额外

5、经费和补助，使得这部分人员对于食品、药品安全的管理没有积极性，在食品、药品安全监管中发挥的作用也微乎其微。（二）随着工商、质检、商务等部门职能职责的划转，作为承担主要监管任务的泸县食品药品监管局监管对象成倍的增加。较少的监管人员数量以及对监管人员技能培训的滞后与日益增加的监管任务及复杂的监管形势严重不成比例，影响了监管工作的正常开展。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(Wuzh

6、ensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame1、国家开展食品监管体系改革的目的在于理清食品安全监管体系，集中监管力量，加强基层监管力量。在机构调整以前，我县工商、质检、卫生、商务，食药监等县级部门以及各镇社事办工作人员都在不同环节、不同岗位共同配合开展食品安全保障，虽然分工不同，但这些部门专职监管人员的总数不下200人。而机构改革以后的现在，工商、质检、商务、卫生、各镇社事办基本没有人员从事食品安全监管工作，在县一层面几乎所有与食品安全有关的主要工作都由县食药

7、监局承担，在乡镇一级就由食药监所一个部门承担，而目前整个食药监局人数总和为81人，远远低于机构改革以前的监管队伍总数，监管队伍人数的急剧下降，在一定程度上使得改革的目的没有得到有效的体现，为改革的初衷大打则扣。2、县局与基层所人员构成失衡。主要职能为协调、指导基层所开展业务工作的县局各股室工作人员充沛，而处于监管一线的基层监管所却严重缺少工作人员，特别是部分人口基数较大，管理对象较多的大的乡镇。县局内设机构过多，部分股室业务工作时有交叉，使得工作中时有出现相互推诿，各自为政的局面，这将直接导致基层监管所在开展工作时出现疲于应付