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1、食品安全监管体制创新研究第11卷摇第1期2011年摇摇2月中国发展ChinaDevelopmentVol.11摇No.1Feb.摇2011收稿日期:2010-11-2<4作者简介:谢伟,法学博士、经济学博士后,副教授,主要从事环境法理论与实践、法律的经济分析等方面的研究。E-mail:xiewei1999@sohu.com食品安全监管体制创新研究谢摇伟(河南工业大学莲花街校区法学院教学办,河南郑州<450001)摘摇要:中国目前的食品安全监管体制对保证食品安全作出了贡献,但现有体制尚不完善,实施力有待加强。该文探讨了如
2、何对原有食品安全监管体制进行创新性设计,从而构建一个高效率的食品安全监管体制等问题。关键词:食品安全;监管体制;创新中图分类号:D923.8摇摇文献标识码:A摇摇文章编号:1671-2<40<4(2011)<42-0039-08摇摇食品安全问题的根本原因在于经济人的利益最大化驱动造成市场失灵。政府作为名义上的公共利益代表人,依靠其掌握的公权力,通过制定和实施法律法规、反垄断、税收、财政转移支付、价格管制等手段治理市场失灵。政府管制一般分为三种类型,这三种类型在中国同时存在:直接干预市场配置机制的管制,如价格管制;通过影
3、响消费者决策而影响市场均衡的管制,如食品质量“三包冶规定;通过干扰企业决策从而影响市场均衡的管制,如产品质量标准。只有政府拥有这样的资源和强制力,在食品安全问题上也不例外,毫无疑问,政府可以凭借其掌握的立法、行政和司法资源,通过食品安全立法、食品安全行政监管、食品安全司法管制等有效应对食品安全问题。但问题是处于转型期的中国,尽管政府采取了多种手段,包括法律手段、行政手段、经济手段、道德约束、行业自律等,食品安全问题却时有发生,经常需要食品安全事故应急预案来应对。这种事后被动救济式的食品安全管制措施经过事实证明,其成本效
4、益得不偿失,特别是人的生命健康是不可逆转的。1摇有效的食品安全监管制度设计制度设计,必须以制度实施目的为根本,以人性的本质为基础,意即利用人性积极的一面,避免人性消极的一面。一个有效的食品安全监管制度,以保障食品安全为目标,至少应该包括两个方面:一是对自身的制度设计、制度运行、制度实施效果、制度缺陷等有效认知;另一个是对监管对象的有效认知,包括监管对象的范围、特征、禀赋、偏好、行为规律等。对企业食品生产加工行为和消费者食品消费行为规律的透视,是监管制度设计的基础。因此,发达国家政府对食品安全监管制度的设计是以前述两类研
5、究为基础,与其密不可分。1.1摇以人为本以人为本,包括制度设计要以人的需要为根本,为人服务,另一方面则是克服人性中消极的一面,比如权力最大化的本性、利益最大化的本性等等,以人的本性为制度设计基础。权力需要监督,绝对权力导致绝对腐败,没有监督的权力要犯致命性错误。政府是食品安全的主导监管者,其监管措施、力度、范围等涉及多种因素,诸如对官员的政绩考核、对公民利益救济诉求的满足、对执政党执政能力的考量、对生态环境平衡的影响等,在食品安全监管中承担了裁判者、经营者、监督者和协调者的角色。政府权力之大、范围之广决定了这种监管必须
6、受到有效监督。监督不能仅限于内部监督、舆论监督,有效的监督来自于同等权力之间的监督和公众的监督,必须建立基于人的本性而产生的权力监督体制。经济人以利益最大化为价值追求,这是人的共性,行政机关概不例外,行政监管需要处于国家权力体系中同等级别的立法机关和司法机关的监督。立法机关负责食品安全立法,司法机关督责食品安全司法。近代以来,欧美国家认识到原有的权力集中体制的弊端,他们总结了权力集中体制运行、实施过程中的缺陷,从以人为本出发,确立了以权力监督机制为主的宪政。而宪政国家多年的发展证明,宪政是一种成功的政治制度,是一种能有
7、效克服人性缺陷93谢伟:食品安全监管体制创新研究的权力运行机制,如美国奉行立法、执法和司法机构的权力分开,确保决策透明性、科学性和公众参与性。立法、执法、司法机构在国家食品安全体系中均承担责任。作为立法分支的国会要制定并颁布法令确保食品安全,国会还授权执法机构贯彻这些法令,执法机构可以通过制定和实施法规来贯彻法令,当实施法规和方针引起争端时,司法机关要做出公正的裁决,美国的法律、法令及总统执行令形成了一个完整体系,确保食品安全。除了权力机关之间的互相监督,行政机关内部的监督也至关重要。如英国的食品监督机构是依据《199
8、9年食品标准法》的规定成立的一个专门独立的食品安全监督机构———食品标准局,该局代表英王履行职能,并向英国议会报告工作。食品标准局的职能:一是政策制定,即制定或协助公共政策机关制定食品(饲料)政策;二是服务,即向公共当局及公众提供与食品(饲料)有关的建议、信息和协助;三是检查,即为获取并审查与食品(饲料)有关的信息,可对食品和食品
