广州市食品安全监管体制问题研究

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1、广州市食品安全监管体制问题研究广州市“两建”办公室郭智谦食品是人类赖以生存和发展最基本物质条件。随着我国经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，对日常饮食品质的要求也越来越高。然而，近年来接连不断的发生食品安全事故，公众的食品安全感急剧下降。从某程度上理解，食品安全可定义为一项公共产品，政府有责任和义务保障食品的整体质量和安全。从目前的情况来看，尽管各级政府作出巨大努力，却没有得到预期的效果。究其根源不仅限于食品生产经营者的自利行为或某一政府部门或公职人员的监管不力，其深层次原因植根于食品安全监管体制的问题。作为国家中心城市，广州特殊的政治、经济、人文因素决定了其在食品安全管理方

2、面的复杂性与艰巨性。如何全面认识广州地区的食品安全规制及管理体系现状，深入分析食品安全问题形成的深层成因及机制，进而构建一个合理高效的食品安全监管体制，切实提高食品安全保障水平是广州市委、市政府以及学界迫在眉睫的课题。本文尝试分析广州地区食品安全管理体制现状和改革实践，寻找问题的成因和体制的缺陷，并着重探讨了管理组织架构的设置、职能部门的权责分配、地区法律规范和配套监管机制的完善等问题，尝试在食品安全监管体制及相关规制层面提出可行性建议和对策。一、广州市食品安全监管体制的现状（一）当前广州市食品安全监管体制的总体概况近年来，广州市在实施食品安全放心工程中，十分重视食品安全监管体制

3、的构建。市、区各级政府高度重视，切实加强了组织领导。其中，2004年9月，广州市食品安全委员会成立，由市长担任委员会主任，5名副市长担任副主任，同时也标志着市委、市政府正式将食品安全纳入全市统筹的一项中心工作。食品安全委员会下设办公室（食安办），由分管副市长担任主任，与整顿和规范市场经济秩序办公室（整规办）、打击生产和经销假冒伪劣商品办公室（打假办）合署办公，形成三办合一的工作班子，机构挂靠在市食品药品监督管理局，从而把工作关联紧密的食品安全工作、整规工作、打假三项工作有机结合起来，有效地加强了食品安全监管工作的组织领导。172012年，《关于调整市整顿和规范市场秩序领导小组办公

4、室的批复》中提出，“三办”不在合署办公，保留市食安办，仍挂靠在市食品药品监督管理局；撤销市整规办和打假办，其相关协调工作职责分别划归市经贸委和市质监局承担。市食品安全委员会负责组织领导全市食品安全工作，协调各级政府和各个职能部门，部署全市食品安全监管工作，加强对食品安全的督察；在区、县级市政府的层面，主要依据和执行《广州市食品安全属地管理责任制》，明确政府对食品安全工作负总责，统一领导和协调本地区食品安全监管工作，从而加强了从市、区和县级市到街道、镇三级政府的组织领导架构，形成了从上至下互联互动的管理链条。根据国务院和中编办有关规定，广州市按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采

5、取分段管理为主，品种管理为辅的方式，明确了食品安全监管的各个政府职能部门的职责。努力构建从“生产源头”到“消费终端”的食品安全监督检测体系：（一）农产品生产环节。由农业部门负责监督，建立起以市农业标准和检测中心为核心，市动物防疫监督所为配套，区（县级市）农产品检测机构为骨干，大型农副产品批发市场和农产品生产基地的检测室为基础的三级农产品检测中心，负责各种农业基地认证和农产品生产的质量安全检测。（二）食品生产加工环节。由质检部门负责监管，建立了以国家加工食品质量监督（广州）检验中心为龙头的市、区（县级市）两级质量检验检测体系。同时，绝大部分食品生产加工企业建立了检测室，加强产品质量

6、自检。（三）食品流通环节。由工商部门负责监管，在食品市场、超市、落实索票索证和台账管理制度，实行标准准入、检测检疫准入、市场抽查准入等市场准入管理，全市160多个工商所配置食品安全快速检测箱，配合13台食品安全监测车的巡逻式抽检，实现对流通领域市场食品的快速检测、实时监控。同时，全市95%以上的室内肉菜市场、超市建立了与其规模相适应的检测室，配置了检测设备和专职人员，制定和推行了检测制度。（四）食品消费环节。由卫生部门负责监管，卫生监督所在日常监管中队餐饮业和集体食堂食品卫生进行监督巡查，市、区疾病预防控制中心及各级医院、卫生院组成的疾病监测网监控各类食品中毒事故以及食源性疾病的

7、发生，建立了相应的预警和应急处置措施。17（五）食品出入境环节。由出入境检验检疫部门负责监督，建立了净出口食品检验检测中心，对口岸进口食品进行检验检疫，并根据国际上禽畜疫病防范形势对井口食品进行动态检测。经过多年来各级政府的努力，广州市已经建立并逐步完善了从“源头”到“终端”的食品安全监管检测体系，广州地区的食品安全水平不断提高，总体形势朝着平稳、可控、有序的方向发展。（二）广州市食品安全监管主要职能部门的职责2009年以来，根据《食品安全法》的规定，广州市结合机构改革，对有关部