加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究

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1、加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究8加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究8加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究8加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究8加强食品流通领域安全监管体制机制问题研究8一、食品安全食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。在社会高度发达的今天，消

2、费者对自身健康日益关注，从而对食品安全要求也越来越高，国家也在这方面给与了高度的重视，并制定出相关的法律予以规范。但事实上，在食品流通领域的安全监管机制体制上还是存在不少的问题。二、现今食品流通领域安全监管存在的难点根据《食品安全法》第四条第三项规定“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”食品流通领域属于工商行政管理部门监督管理。《食品安全法》第六十条规定“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应

3、当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。”事实上，虽然各部门一直对食品进行定期或不定期的抽样检验，但实际效果却不尽如人意。长期以来，我国的市场整治最见效果的却是这样一条轨迹：新闻曝光—消费者叫苦—政府干预—企业整改，这变成了人们耳熟能详的公式。但是每当这个公式完成后，下一次的整治工作仍是这种公式的循环。这种周而复始的循环，结果是每次整治行动结束一段时间后，又回到原来的起点上。食品流通领域安全监管缺乏能够从源头上控制，经营者自律与执法部门监管相结合的全方位无缝覆盖的食品安全监管长效机制。作

4、为食品流通领域监督管理的工商行政管理部门在实际的监管工作中也还面临着很多的难点：（一）点多面广，监管人员少，传统逐户登门的监管方式工作强度高、难度大、效果不理想。中国是一个人口大国，地大物博，人口众多，消费者众多，同时经营者也众多。不管是在人群密集的城区，还是在人口密度相对稀少的农村，从事食品流动领域经营的企业和个体工商户都是一个不小的数字。作为食品流通领域的监督管理部门，监管人员的数量毕竟是有限的，往往一人要对数十甚至数百户的经营户，而现今的监管方式也还在传统的逐户登门检查上，从这点来看，食品流通领域的监管强度高、难度大、并且效果不理想。（二）

5、长效机制的建立时间短，落实效果差，还更多的注重在专项整治上，从而达不到标本兼治的目的。现今的工商行政管理机关已开始注重长效机制的建立工作，但由于施行的时间短，落实的情况差，效果并不是很明显。尤其在广阔的农村市场中，由于空间和人员力量等的限制，让食品经营户建立长效机制更是落实困难，于是更多时候是注重在了专项整治工作上。（三）食品流通领域经营者缺乏良好的经营自律意识和规范的自律行为习惯。自古以来，无奸不商，商人讲究的都是利益至上，在城镇从事食品流通领域的经营者多数受过良好教育，能在经营活动中遵纪守法，依法从事经营，但他们对自身的经营自律意识和自律的行

6、为习惯却没有注重，他们更多的看到的是眼前的利益，而不是长远的效益。在农村从事食品流通领域的经营者，他们多数本身受教育情况比较差，很多为老弱病残户，他们的经营目的更多的是为了打法日子或者赚店闲钱花，这就注定了他们对经营活动的不重视，从而在自律意识和自律行为习惯上也就不在重视。（四）传统的手工书式纸质台帐书写繁琐、查找麻烦，多数经营者无法坚持记录，一旦出现产品质量问题，难以追根溯源。根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十三条的规定，工商部门已经在从事食品流通领域经营的人员中要求了建立纸质台帐。但在实际工作中发现，很大一部分经营者都

7、未能如实地坚持记录下来，究其原因，一是纸质台帐的书写繁琐，填写的项目多内容多，让经营者特别是本来就属于小本经营的农村经营者不愿花太多时间来进行记录；二是在实际的经营过程中，经营者都很难做到每出现一笔交易行为就马上记录一笔，大多都是在一天经营结束后才8总体记账，这样一来就会形成因记忆遗忘而漏记、错记等情况。综上原因，如果在食品流通领域的经营中出现了质量问题，就很难追根溯源，做到最快、最大化的减小负面影响。（五）现行工商系统监管执法设施缺乏，监管人员的监管手段单一，不利于流通领域食品的安全监管。在食品流通领域的监管中，工商部门现在的监管手段极为单一，

8、对流通领域食品的鉴别能力也十分有限，最主要的信息来源还是靠上级或其他部门检测后的通报来确定食品的安全，自身要想对食品的安全进行鉴别，在缺