外文翻译-上海食品安全监管体制创新研究

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1、构建中国它特色的食品安全监管体系YuhongLi，RongguangQi，HaiyunLiu【摘要】食品与人们的生活和健康密切相关。针对食品安全，是否建立一个独立的行政机构已成为一个争论的焦点。对于其合法性的基础，独立行政机构是独立于其他分支政府。基于公共管理和监管的经济学理论，本文打算证明独立行政机构的工业和政治压力相对较低，并使决策者更对公众负责。在分析当前中国的食品监管体系后，本文指出，实际上该体系并不支持食品安全的总体目标。本文的目的旨在将成功食品安全监管体系的基本原理聚集起来。最后关于如何在中国建立独立自主的食品安全监管体系给出一些

2、建议。【关键字】食品安全；独立的行政机构；监管体系；中国1前言最近食品安全在世界范围内引起了重大关注，其中有消费者、媒体、公众的管理员和政客。食品安全是关于预防、减少或消除不健康或死亡的风险。由于新鲜或加工食物的消费，是通过国内市场，或通过国际贸易，而食品安全直接关系到人们的生活，健康和其他人权，因此食品安全管理系统是一个主要问题。但限于技术进步等因素，就食品销售的复杂性而言，在食品安全方面，消费者和食品生产商之间存在严重的不对称。关于食品的商业活动欺诈和安全意外事件在世界各地大幅度增加，如疯牛病(BSE)、口蹄疫(FMD)、二恶英(PCDD

3、)和禽流感等等，这严重损害消费者的健康。为确保全球粮食供应安全，当前的趋势是在全球进行食品生产、加工、分销和准备以生成日益增长的食品安全研究和规定。进入21世纪，中国食品安全的监管体系的许多问题迫切需要解决。在中国食品安全的监管体系和监管政策引起了越来越多公共和高层领导更多的关注。如今，这些问题，对于媒体而言，已经成为中心问题。在确保中国的食品安全方面，食品监管机构扮演着一个关键的角色，食品监管部门机构的独立性已成为争议的焦点。2独立的食品安全监管的分析食品行业的信息不对称造成系统性风险，所以可能发生较坏的结果(Hennessy,Roosen

4、andJensen,2003)。对于消费者购买的食物，他们没有掌握足够的食物安全属性的信息。由于产品质量不对称信息造成的市场失灵，大部分的文学已经被认为是目标和补救措施（Akerlof，1970：Hart，1983：Fraser，2004）游戏理论强调不完整的监管方法和跟踪食品风险(HirschauerandMusshoff,2007)食品安全监管政策和福利的后果(Starbird，2005)。对于当前这种市场失灵，为提高社会福利，政府干预是有道理的(ElbashaandRiggs,2003；Roosen,LuskandFox,2003；Ko

5、laandLatvala,2003；UnnevehrandJensen,1999；Segerson,1999)。然而，食品安全有不同的政策选项和替代机制。在中国和其他国家，独立的食品安全监管是一个重大的具有争议性的问题。2.1定义独立的监管并非所有机构是监管机构，一些只有执行任务，而另一些仅仅只是决策者的咨询组织。并不是所有的机构都正式独立，有些是从属关系公共管理和部门。监管机构是一个公共权威或政府机构，在一些需要监管或监督能力的地区，负责行使自治权力的一个独立的监管机构。一个独立的监管机构是独立于其他政府分支的机构。独立的监管机构的存在是合

6、理的，这是由某些监管的复杂性和监督任务证实了的，其需要专业知识，在某些领域需要快速的实现公共权力和知道政治干扰的缺点。在理论上，关于他们的任务，独立的监管机构不同于其他监管机构，他们的合法性的基础，他们对公众和他们的关系如何受监管的行业和政府组织所运用的负责任的方式。其克服监管机构之间的信息不对称问题比一般的监管机构和监管的行业来的合适(Gonenc,MaherandNicoletti,2000)。1997年，经济合作与发展组织提出监管机构的六种基本元素独立。首先，确保监管权力的行使是基于规则化，其次，监管机构有一个有效的方法保护自己免受未经

7、授权的或任意需求的责任；第三，监管机构由多党任命；第四，监管机构实施固定任期；第五，建立专业标准和有吸引力的薪级表；第六，建立稳定的资金来源。这些元素已经成为发达国家在建立独立监管机构的政策指导。许多国家已经建立或正在建立独立的监管机构，比如他们基础设施行业，食品和药品安全。2.2独立的食品安全监管在过去的20年里，独立的食品监管已经成为发达国家的普遍经验，如在加拿大、丹麦、德国、爱尔兰、荷兰、挪威、新西兰、英国等等。在食品安全监管的过程中，这些发达国家意识到，从农业生产最终消费、监管是一个有机的和持续的过程。这意味着监管应该尽可能的包括整个

8、过程，减少监管机构；关于建立一个类似的机构去领导食品安全管理或执行食品安全立法，他们是有相似性。为确保食品安全监管的有效性，应该建立唯一一个独立的监管机构来控制整个