法国食品质量安全监管体制

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1、法国食品质量安全监管体制 法国是一个有着美食传统的农业国家，食品加工业极为发达，有10000多家农业食品企业，年产值1200亿欧元，约占GDP的10%，主要企业有达能集团（DANONE）、法国雀巢公司（NESTLE-FR）、LACTACIS等。有效的食品质量安全监管体制和措施，保证了法国的食品安全、保证了食品出口顺差、促进了食品工业的持续发展。法国食品安全监管体制和措施有很多值得我们借鉴。  法律标准和认证标识体系  （一）法律标准体系  法国早在1905年8月1日就颁布了有关食品安全的法律。上世纪70年代，随着欧洲共同市场的建立，欧盟逐渐形成了食品安

2、全方面共同的法律、法规、指令和欧洲标准。上世纪90年代，由于欧洲产生了食品安全危机（如疯牛病、二恶因），欧盟认识到修改法律标准的必要性，2000年产生了欧洲食品安全白皮书——它是欧盟及成员国制定其它所有食品安全的基础法律，25个欧盟成员国均须实施这个法律，同时每个成员国以此为基础再制定自己的特殊法律，其目的都是为了改善食品安全的监督落实，保护消费者利益。因此，法国从2002年开始，产生了一系列修改过的或新型的法律和标准，如2002年178号食品和动物饲料方面的基本法律。  目前，法国根据欧盟食品安全指令制定本国食品方面法律法规，需要采用两个原则：一是上

3、市销售的食品或饲料虽然目前还没有危害的证明，但仍存在危害的风险，因此政府部门如认为某种食品有可能对公众存在危害风险，即使目前没有科学依据也会出台禁止措施，同时加以研究并做出科学评估，以实施防御措施。二是农产品或食品生产加工者是食品安全的直接责任人，其他市场参与方（包括消费者）也需对食品安全负责，政府部门则是监督检查监控者。  同时，食品安全法律法规的制定也要遵循积极名单和消极名单的原则：一方面，食品或饲料需要标明每个成分的名单，如饲料添加剂的生产厂家要提供此添加剂确切无害的证明材料，而这种材料必须由法国或欧盟的科学家加以研究而获得，并由法国或欧盟认可。

4、另一方面，还要标明不能加入的成分或注意事项，如为预防疯牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚烧，不能用于其他途径。  法国有关食品安全方面的法律和标准，由农业部食品司、经济财政与工业部的消费竞争与反欺诈司共同制定，同时这些部门也参与欧盟法律和标准的制定。这些法律和标准是否很好地被执行，也由以上两个部的职能司实地检查督促。法国根据欧盟法律指令制定本国法律会更详尽，如在食品生产和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加强自我监控、重视食品生产和加工条件、更强调食品整个生产过程到销售环节的质量安全控制、动物的饲养环境福利、保护生态环境等；在执行标准方面，每一项欧洲标

5、准被正式批准发布后，法国须在6个月内将其采用为本国国家标准，并撤消与此标准相抵触的本国国家标准。  （二）认证标识体系  法国在食品安全管理上认为提高透明度、可追溯性、自我监控三方面很重要。为此，该国以非常严格的标签制度为纽带，使政府各部门、消费者加强对食品的监督。在法国，出售的食品必须有标签，并规定必需标注的内容如正确的名称、组成部分、纯净量、批量号码、最长使用期、使用说明、生产者，以及一些特别的条款，违反规定的食品生产经营者会受到严厉的法律惩罚。在质量保证上，法国有一套完善的认证制度。食品在安全质量上首先必须满足欧洲标准和法国标准，一个食品生产者或

6、经营者最基本要有农场认证或生产企业认证或经营商的认证。以食品品质和生产方式的不同，法国建立了两种模式的认证和标识制度，包括政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。  1.政府统一管理的认证和标识  法国食品认证主要是农业部负责，统一管理的认证标识有：原产地保护、生态食品、红色标签、CCP产品认证4种，其他统一管理的认证标识还有企业认证、特点证明、地理保护标志、营养食品等。  （1）原产地保护（ROC）：这是最古老的认证标识，约于1935年开始，其目的是通过保证农产品或食品的产地及其加工方式，从而保证其质量。由于需要证明其原产地的质量要比非原产地的好，一

7、般需要10年左右的时间才能得到原产地保护认证和标识。一旦认证后，原产地保护标识则是可以无期限使用的。原产地保护认证和标识由法国原产地研究院签发，农业部监管，在欧盟各成员国之间可以互认。原产地保护标识使用最多的是葡萄酒，法国80%的葡萄酒都有原产地标识，共有467个葡萄酒原产地标识。另外，奶酪也有47个原产地标识。  （2）生态食品（BIO）：要求农民不能使用任何人工合成的物质（如农药、化肥等），主要是为了保护环境，同时达到食品天然生产的目的。生态食品在欧盟各成员国之间也可以互认。部分消费者很推崇生态食品，但因价格问题而不能普及，因为生态食品的生产所需人

8、力多、收率小（仅是其他食品的一半），昂贵的价格即使是富人也不一定每天都能消费得起。法国拥有耕地