论日本食品安全监管体制

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1、论日本食品安全监管体制摘要日本在2003年开始实施的食品安全规制改革中，引入风险分析手法，分离风险评估与风险管理职能，促进食品安全相关主体之间的风险交流。并在此基础上，通过一系列的改革，形成了较为完善的食品安全法律体系。这些无疑将对刚刚实施《食品安全法》的中国具有重要的借鉴意义。鉴于此，本文从行政法学的角度入手，以日本食品安全法律规制为研究对象，对日本食品安全法律规制体系的历史演进、规制模式、基本理念、基本原则、保障制度、管理机构等方面进行了系统、全面的分析，以期对完善中国食品安全规制体系有所裨益。关键词：日本；食品安全；监管体制目录绪论1一、

2、日本食品安全监管的概念与模式2（一）食品安全概述21、食品安全的概念22、食品安全内涵2（二）食品安全规制的类型21、直接规制与间接规制22、事前规制与事后规制33、公共规制与自主规制4二、日本食品监管制度6（一）HACCP法6（二）GAP的倡导制度7三、日本食品安全监管主要制度9（一）HACCP的承认制度9（二）食品标识制度10（三）食品安全追溯制度10四、日本食品安全监管机构11（一）食品安全委员会11（二）食品卫生监督员12（三）食品卫生分会12结论14参考文献15绪论民以食为天，食以安为本，食品安全是国民生活中非常重要的组成要素之一。在

3、自给自足的自然经济时代，尚不存在食品安全问题，而随着自然经济的解体，商品经济时代的来临，尤其是步入近现代工业化社会后，由于食品供给的增多、食品交易的繁荣、饮食环境的变化，相应地威胁食品安全的不确定因素也日益增多。近年来，世界上许多国家不断爆发食品安全事件，如在欧洲大面积爆发的疯牛病事件以及日本爆发的0-157大肠杆菌中毒事件等，中国也于2008年爆发了“三鹿奶粉”事件，这使得食品安全问题一举成为全民关注的热点。面对严峻的食品安全环境，毋庸置疑，食品安全规制已经成为世界各国亟需研究和解决的课题。在现代社会，基于个人利益和公共利益的共同诉求，食品安

4、全规制往往与国家利益、社会利益、个人利益息息相关。这就需要建立一个以市场经济规律为基础的，以实现食品企业和消费者利益双赢为目标的食品安全规制体系。而在这一过程中，食品安全的公共规制或者说食品安全行政，凭借其独特的优势发挥着民事途径无法替代的功能。从市场经济来看，如果市场能充分发挥作用，能通过市场的良性运转从而确保食品的安全，那是最好不过的事情。但现实却是，“食品加工的技术链条已经漫长到让我们大多数消费者难以根据简单的生活经验来判断食品是否安全的程度，这一情形在制度经济学中叫做‘信息不对称’”。经验证明，在生产、销售、消费的交易双方存在信息不对称

5、的时候，市场的作用会大打折扣。因此，此时，就需要行政等外力的介入，确保交易双方获得实质的公平和效率。另外，由于食品是一种特殊性的商品，其能直接影响人的生命和健康。食品安全事件一旦爆发，造成的损失是不能简单地以金钱来衡量的。同时，仅仅根据民事法对侵权行为、不履行债务等请求损害赔偿，或是根据刑法请求处罚和制裁，并不能直接起到预防和防止食品安全事件发生的作用。因此，就需要行政的介入，从源头抓起，采取积极措施预防和消除危险。“行政在事前，也就是还只不过是抽象的危险、只有被害发生的可能性的阶段即行介入，将被害与纷争防止于未然。以‘预防行政’收‘先下手为强

6、’之功效。”这就是行政的优势所在。16一、日本食品安全监管的概念与模式（一）食品安全概述1、食品安全的概念1974年，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。而在1996年世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性指南》中，首次将食品安全与食品卫生、食品质量进行了较为明确的区分，即食品安全是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”，食品卫生是指“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”，食品质量则被定义为“食

7、品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性”。由此可见，食品安全是一个处于不断演变中的概念，不同时期的不同国家和国际组织会从不同的角度对其进行不同的定义，而食品安全也就是随着人类的这种不断提高的认识水平，形成和完善了自身的概念。2、食品安全内涵食品安全应包含两层含义：一是，食品安全是指食品的安全性，即三要素中的“卫生”和“狭义上的安全”。其中，卫生是指食品自身的清洁而无毒无害，而狭义上的安全是指食品不受外界的污染。二是，食品安全是指包括饮食文化和食物摄取方法在内的安全性，即三要素中的“营养”。营养与食物息息相关，对平衡健康和治疗疾病具有重要作用。在

8、食物摄取中的营养比例的搭配不仅是一门学问，更是一门艺术。在饮食文化和食物摄取方法不断丰富的基础上确保食品的安全性，是食品安全一词随着人类对高水平生活不