现代学校制度的本质内涵

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1、现代学校制度的本质内涵华东师范大学教育系教授范国睿近年来，现代学校制度研究倍受教育理沦工作者、教育行政管理部门和学校管理者的关注。教育部《2003-2007教育振兴行动计划》就现代学校制度的建设问题提出了一些方向性的意见，指出要“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”、“继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制

2、度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督；遵循“从严治教，规范管理”’的原则，加强学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。建设“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。但是，人们对构建现代学校制度的出发点、现代学校制度的本质内涵、现代学校制度的结构框架等诸多问题的认识并未达成共识。就构建现代学校制度的出发点而言，至少有三种不同的考量：基于对传统学校制度的反思、基于对学校制度价值的重新认识以及基于对现代企业制度的借鉴等等。英国学者尼夫（Neave，G．）在分析重构教育与政府关系、教育与社

3、会关系时指出，要“努力将一种特殊形式的由外部界定的‘竞争伦理’作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。”这似乎一语道破了构建现代学校制度的价值基础。　　单就现代学校制度的本质内涵而言，亦是仁者见仁、智者见智。论者大都认为，初见端倪的知识经济社会和全面建设小康社会的发展需求，呼唤建立与市场经济和学习型社会相适应的教育新体制；而这一新体制的建立与完善，又以适应现代社会对人的发展要求为出发点，着眼于人的全面发展的需要，体现以学生发展为本的思想，为人的终身可持续发展奠定基础。论者认为，在现代学校制度的结构框架下，需要建立新型的政府与学校的关系，其中，学校法人制度

4、、学校产权制度、学校组织制度、学校管理制度成为现代学校制度的重要组成部分，而政府放权、社会参与和学校的自主管理与民主管理成为其中的核心要素。　　这些研究都从不同角度和侧面阐述了现代学校制度的特征。在笔者看来，制度的建立与完善，其目的在于促进和保障发展主体的健康运行与持续发展，以学校组织作为发展主体，现代学校制度的建立与完善，其目的无非包括两个层面，一是建立和完善有利于学校组织发展的外部环境，二是建立有利于学校组织发展的学校自组织机制。就前者而言，主要任务是理顺政府、社会与学校的互动关系，而这一互动关系的重点又在于，三个不同的发展主体均需转变职能。从政府角度讲，

5、需要考虑如何简政放权；从社会角度讲，主要考虑建立市场参与教育事务的运行机制；从学校层面讲，则需要考虑赋予学校以自主发展权以及学校如何自主发展等问题。根本上来说教育管理系统中的集权与分权问题。总的发展趋势是，政府和教育行政部门逐步下放教育管理权力，一部分权力下放给社会，鼓励不同的市场主体参与办学、参与学校事务；一部分权力下放给学校，允许和鼓励学校自主办学。而对学校而言，权力的获得，并非现代学校制度建设的本意和终结，而只是学校自主发展的起点，更为重要的是需要一种权力保障与制衡机制，以保证学校发展权力的有效使用，促进学校健康发展、持续发展。这必然涉及到现代学校制度建

6、立的第二个层面，即学校自主发展的自组织机制的建立与完善。在笔者看来，建立一整套以校本管理理念为基础的学校自主发展体系至关重要。39关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识一、现代学校制度的含义。㈠现代的含义。我们认为，“现代”是一个动态的、标准不断提高的、在绝对时间上没有固定起点和终点的一个过程、一个时代。自社会化大生产形成以后，人们总是习惯于将自己所处的时代称为“现代”。我们所要研究的“现代学校制度”，是适应时代潮流将要大面积实施的一种学校制度，是知识经济初见端倪背景下的、能够适应全面建设小康社会和21世纪初叶我国经济与社会全面发展所需的、指导和约束学校

7、可持续发展的各种制度的总称。由此可见，本文中的“现代学校制度”中的“现代”，指的是以我国全面建设小康社会、“政治文明建设”正式提上议事日程、知识社会初见端倪为起点的新的历史发展阶段。㈡学校的含义。学校是按照社会需要，有目的、有计划、有组织地对学生(学员)进行培养教育的场所。㈢制度的含义。在本项研究中，制度特指用来指导和约束个人或组织的社会行为，用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。㈣学校制度的含义。学校制度又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了

8、各级各类学校的性质、任务、入学条件、学