现代职业学校制度的形成、内涵及构建策略

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1、现代职业学校制度的形成、内涵及构建策略　　2014年国务院颁布了《加快发展现代职业教育的决定》，第一次明确提出要完善现代职业学校制度,反映出我国在现代职业教育发展中，中观及微观层次的制度设计已经成为职业教育实践领域亟须探讨和解决的问题。以往关于现代职业学校制度鲜有专门研究，而是混同在关于基础教育现代学校制度的研究中，抑或等同于现代职业教育体系的研究。　　那么这些研究是否能回答建设现代职业学校制度的基本理论问题？如果不能，是否有必要专门研究现代职业学校制度。这一研究的独特性在哪里，其内在生成机制是什么？现代职

2、业学校制度的内涵、基本特征是什么？我们试图对这些基本理论问题进行初步探讨，并提出一些基本策略建议，以期引发深入研究。　　一、现代职业学校制度的独特性　　这里第一个问题是，关于现代职业教育体系的研究是否能够等同于现代职业学校制度的研究。现代职业教育体系是现代职业教育发展的核心问题，现代职业教育体系指的是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对技术技能人才需求的职业教育系统。现代职业教育体系以各级各类职业院校和职业培训机

3、构为主要载体，具有适应需求、有机衔接、多元立交的特点。[1]可以看出现代职业教育体系是国家教育体系的一部分，同时也是一个有着自身特殊领域及功能的相对封闭的教育系统，它涵盖职业教育领域宏观、微观层面的包括理念及制度机制等所有问题。可以说建设现代职业教育体系是一种从宏观到微观的总体指导方针和制度设计。而现代职业学校制度正是现代职业教育体系的中观及微观层面的制度设计，是现代职业教育体系构建的落脚点。这一方面说明职业教育体系不能等同于职业学校制度，就像教育体系问题不能等同于学校制度问题一样；另一方面也说明职业学校制

4、度是构建现代职业教育体系实践进程中首先面临的问题，是根基性问题，二者不能混淆。　　第二个问题是，现代职业学校制度与基础教育现代学校制度现代大学制度是什么关系。　　我国从《2003-2007教育振兴行动计划》提出要探索建立现代学校制度之后，关于现代学校制度的研究一直是教育理论界的热点问题，并且这种探讨和认识逐步深入，取得了丰硕的理论和实践成果，这为探讨现代职业学校制度问题提供了丰富的研究基础和富有启发的理论观点。但是这些基本理论问题的研究主要集中探讨的是在现代社会中，实施通识、自由教育的中小学及大学的现代性功

5、能如何通过构建自由、平等、创新的学校制度得以实现。虽然从教育层次上似乎是涵盖了中高等职业教育，但实际上是忽视了职业教育与普通教育的根本性差异。这种忽视不仅仅体现在对现代职业学校制度的研究上，更是体现在教育行政部门对职业教育的管理上。尤其是在财政政策、评价机制中与普通教育混同的倾向，是对职业教育独特性的严重漠视。这就导致了职业学校在办学过程中的纠结和摇摆。一方面职业教育有其自身发展的独特规律及强烈诉求，另一方面又受制于学校制度建设中无处不在的普通教育化的倾向，很难办出特色、办出成效。如今提出要建立现代职业教育

6、体系，完善现代职业学校制度正是认识到了职业教育有着不同于普通教育的特点及办学规律，必须尊重职业教育的独特性，建立符合职业教育发展规律的现代职业学校制度，与基础教育现代学校制度、现代大学制度共同构成我国现代学校制度体系大厦。　　进一步追问的第三个问题是，现代职业学校制度的独特性到底是什么。任何制度设计的根本目的都是协调相关利益主体的关系。因此，现代职业学校制度的独特性就体现在其要协调和规范的利益主体之间关系及运行机制的独特性上。《中华人民共和国职业教育法》第二十三条规定职业学校、职业培训机构实施职业教育，应当

7、实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者可知，现代职业学校制度的利益主体至少包括政府、市场、学校、企业、培训机构和学生及家长。其独特性就体现在职业学校办学中政府的行政领域、市场的作用机制、企业的参与方式以及职业学校的教学规律均与普通教育截然不同。必须认识到职业教育的独特性，才能从根本上正视职业教育自身的发展规律，建立适合职业学校发展的制度体系。　　二、现代职业学校制度的形成机制　　在给现代职业学校制度下定义之前，有必要考察那些已经得到公认的现代职业学校制度的形成机制，进而

8、从中归纳、概括现代职业学校制度的内涵及基本特征。尽管国外鲜有现代职业学校制度这样的提法，但是不能否认他们都十分重视职业教育办学中的制度创新，并形成了符合本国经济发展需求的独具特色的职业学校制度，比如德国的双元制、澳大利亚的TAFE学院等。　　从世界范围来看，现代职业技术教育是现代大工业生产的产物。[2]　　尽管各国最终形成了独具特色的职业教育模式，但是与本国现代化经济进程紧密相关，与经济、产业发展需求相适应是其共