试论肯尼迪时期美国针对中国自然灾害的政策调整

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1、试论肯尼迪时期美国针对中国自然灾害的政策调整侯锐前言1959-1961年，中国国民经济的发展面临着严重的困难，特别是在农业生产上，由于连年的自然灾害和国家经济决策失误等因素的影响，实际产量大幅度下降，国内许多地区出现了饥荒现象。中国国内的严峻形势给美国的决策者们带来了调整对华政策的契机。如何利用中国的经济困难，为美国的国家利益服务，就成了新上任的肯尼迪政府所面临的重要问题。本文依据新解密的美国最高决策机构（如国务院、国家安全委员会、国防部、参谋长联席会议、中央情报局等）的机密文件，试对这一问题进行较专门的分析与研究．文中的

2、粗略与不当之处恳请读者谅解。一、美国对华政策调整的背景当约翰·F.肯尼迪1961年1月20日就任美国第35届总统之机，正是美国对华政策面临考验之时。自50年代中期以来，国际形势趋向缓和，美国对华顽固的敌视和遏制孤立政策也由于中国实力的增强和国际地位的不断提高而举步维艰。尤其是许多西方国家承认了北京政府并同它进行贸易，美国的盟国在对中国的态度上与美国距离越来越大；而且众多新独立国家加入联合国后，美国操纵联大关于中国问题的讨论和投票一年比一年困难，使美国孤立中国的政策更加难以为继，必须改变策略以免陷入困境。特别是1958年炮轰

3、金、马事件后，越来越多的美国政界人士也感到，中华人民共和国的巩固和发展已经是不可否认的事实，美国不能再无视中国的存在。可见，杜勒斯坚不承认中国的著名根据之一——共产主义政权在中国“是一个暂时的而不是永久的现象”，因而美国应该力促其垮台——显然已经破产资中筠主编:《战后美国外交史》上，北京：世界知识出版社，1994年版，p419-420。所以，这时美国坚定地同台湾的蒋介石站在一起而同世界上最重要的国家之一中华人民共和国完全隔绝，就变得十分荒谬了。其实美国的一些智囊集团象“对外关系委员会”、“洛克菲勒兄弟基金会”、特别是“康隆

4、有限公司”，它们对美国外交政策的审议早就开始为转变对华政策进行酝酿了；而且美国国内舆论已经开始转变对中国的态度，敌对情绪逐渐缓解，被艾森豪威尔政府后期所压制的主张改变美国对华僵硬政策的社会思潮得以发展；尤其肯尼迪大选时给人们的印象是，在对华政策上他是“自由派”观点资中筠主编:《战后美国外交史》上，北京：世界知识出版社，1994年版，p426，加之其政府“精英”中“关心”中美发展的也大有人在，例如在《外交季刊》上登载了“分清主次——一位民主党人的观点”苏格:《美国对华政策与台湾问题》，北京：世界知识出版社，1998年版，p3

5、19的艾德莱·史蒂文森与发表了更为锋芒毕露的文章“重新考虑中国问题”苏格:《美国对华政策与台湾问题》，北京：世界知识出版社，1998年版，p319的切斯特·16鲍尔斯就分别被任命为驻联合国大使和副国务卿的重要职位。这一切似乎都预示着美国外交将在近期出现较大的调整。然而在肯尼迪就职之后，他首先关心的是在对华政策上不能给右派以“反共不力”的口实。同苏联的谈判，艾森豪威尔时已经开始，已经有了戴维营，他可以继续下去；但在中国问题上，对华政策还属于“不能讨论的问题”。尽管肯尼迪及其政府中的许多高级官员都感到现行对华政策是荒唐的，难以

6、为继，但他们都怕在这个问题上惹起国会找麻烦资中筠主编:《战后美国外交史》上，北京：世界知识出版社，1994年版，p426。以致于在肯尼迪入主白宫伊始就曾试图给政府施加影响以重新审议美国对华政策的参议员富布莱特也只好叹息道：由于美国国内将中国问题“情绪化”了，“总统也是身不由己”苏格:《美国对华政策与台湾问题》，北京：世界知识出版社，1998年版，p338。所以，肯尼迪上台后中美关系仍不能出现重大的起伏，而只能在“稳”中静待其变。但此时中国大陆正经历最为严重的自然灾害，加上大跃进的错误和苏联撕毁合同、撤走专家、停止经援带来的

7、负面影响，使国内发生了严重的经济困难，特别是农业生产全面衰退，粮食歉收，以致于陷入了长期的食品短缺的困境之中，甚至发生了人口非正常死亡的严重现象，这个问题却是美国无法回避也无法搁置的。更何况，蒋介石反攻大陆的准备工作也正在紧锣密鼓地进行。于是，政府内部对此展开了一系列深入的研究和激烈的讨论。二、美国对华政策调整的内部争论首先，肯尼迪一上台就接到财政部长C.道格拉斯·狄龙的一个申请。他请求总统同意国务院-财政部关于授权美国的石油公司由于饥荒在中共的许可下为澳大利亚、加拿大等国运送食品前往中国大陆的船只供应燃料的决定。2月1日

8、国家安全委员会的会议上，当中央情报局局长艾伦·W.杜勒斯指出共产党中国严重的农业情况后，大家也简短地讨论了以只运送食品并支付现金为条件给自由世界的船只提供燃料的可能的政策改变。并且总统还要求国务卿对此进行深入的研究，特别是美国任何这种政策上的调整是否能够满足加拿大政府的要求。而总统特别助理弗雷德里克·G