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1、“十一五”时期中国区域政策的调整方向魏后凯(中国社会科学院工业经济研究所研究员)“十五”期间中西部地区投资和经济增长速中,中部六省2001年为14.2%,2002年为16.6%,度逐步加快,经济总量规模不断扩大,城乡居民收2003年为27.2%,2004年则高达32.1%;西部12入稳步提高,但也存在一些问题。在“十一五”规省市区从2001年的17.2%提高到2003年的划时期,中国区域政策应采取“4+2”的战略,即按27.3%,2004年稍微下降到26.8%。作为老工业基照西部、东北、中部和东部四大区
2、域的地域框架地,东北地区投资增长速度过去一直较低,但在统筹安排和部署全国的经济布局;在此基础上,近几年国家政策的支持下,2004年全社会固定资按照主体功能区和关键问题区两种类型区,实行产投资增速高达32.5%,比上年提高11.7个百分区别对待、分类指导,由此促进区域经济的协调点,比全国平均水平高5.7个百分点,居四大区域发展。中最高水平。总体上看,在“十五”前四年,西部12省市区全社会固定资产投资年均增长22.5%,在一、对“十五”中央区域政策实施效果的评价四大区域中最高;其次为中部六省,年均增速为20
3、00年10月11日中共十五届五中全会通22.3%;而东北三省最低,只有19.9%。从表1中可过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第以看出,尽管在有些年份,各地区投资增速差别十个五年计划的建议》明确提出:“实施西部大开较大,但整个“十五”时期中国区域投资增长却呈发,促进地区协调发展。”[1](P21-22)为此,在2001年3现出相对均衡的格局。月15日第九届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲表12001—2004年各地区全社会固定资产投资增长%要》中,明确提出了“实
4、施西部大开发战略,加快地区20012002200320042001-2004中西部地区发展,合理调整地区经济布局,促进全国13.116.927.726.821.0地区经济协调发展”的指导方针,并按照推进西东部十省市11.316.133.224.521.0东北三省14.212.920.832.519.9部大开发、加快中部地区发展和提高东部地区发中部六省14.216.627.232.122.3展水平的先后次序,对各地区的发展进行了总体西部12省市区17.219.027.326.822.5安排[2](P56-
5、59)。由此从根本上扭转了“七五”计划以来按照东、中、西部次序梯度推进的思想。为促进注:本表增长率按当年价格计算。地区分类见表5。下表同。区域协调发展,“十五”期间国家调整了生产力布资料来源:根据《中国统计年鉴》(2001-2005)计算。局战略,实施了西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略,并进一步完善了国家扶贫政策和2.区域经济增长呈现出不平衡格局民族地区政策。在中央区域政策的推动下,“十在“十五”前四年,随着中国经济的逐年加快五”期间中西部地区投资和经济增长速度逐步加增长,四大区域GRP(地区生
6、产总值)增长速度都快,经济总量规模不断扩大,城乡居民收入稳步在逐年加快。然而,从横向比较来看,经济较发达提高。可以说,国家实施的西部大开发战略已取的东部地区呈现持续高速增长的态势,而东北和得初步成效,振兴东北地区等老工业基地战略开中西部地区GRP增长速度要相对慢一些,中国区局良好。然而,由于发展条件的差异以及各项政域经济增长依然呈现出不平衡的格局。从各年度策实施的时间短,中国区域经济的不平衡增长格看,在2001年,西部12省市区处于增长低谷,局至今仍未得到根本改变,东西发展差距仍在不GRP增长率只有8.
7、8%;在2002—2003年,中部断扩大,全国经济总量和加工制造能力仍在继续六省处于增长低谷,GRP增长率分别只有9.5%向沿海地区集中。和10.6%;而到2004年,东北三省则开始处于增1.中西部固定资产投资增速提高长低谷,GRP增长率只有12.3%(见图1)。总的来“十五”计划期间,在国家财政资金和国债投看,2001—2004年,中国各地区GRP平均每年增资的引导下,中西部地区全社会固定资产投资增长11.4%,其中,东部十省为12.1%,东北三省为速明显加快。从2001—2004年,中西部地区全社1
8、0.6%,中部六省为10.4%,西部12省市区为会固定资产投资增长速度基本上在逐年加快。其10.7%。这说明,除东部地区外,其他地区GRP增·15·长大体处于同一水平。值得注意的是,从2001—分析表明,自2000年以来中国四大区域间人均2004年,东部地区与其他地区之间的增长率差距GRP差距在逐年扩大,而31个省市区之间差距都在扩大。其中,东部与东北地区间增长率差距则基本保持稳定。这说明,目前中国区域差距的由0.8个百分点扩大到1.8个百
