“十一五”时期的财税政策取向

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1、“十一五”时期的财税政策取向

2、第1...　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”经济社会发展的一个重要指标是：实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。今年我国GDP可望超过15万亿元，按可比价格计算，比2000年增长50%多，这意味着“十五”时期GDP平均增长为8.8%；要实现上述人均GDP翻一番的目标，“十一五”时期GDP平均增长7.4%即可完成。7.4%应看作是“十一五”GDP平均增长的底线要求。根据我国经济发展的潜能和宏观调控的需要，“十一五”GDP平均

3、增长8%左右是完全有可能实现的，也是比较理想的奋斗目标。　　今年以来，我国经济继续平稳较快增长。初步预计，国内生产总值增长略超过9%，居民消费价格上涨略低于2%，国民经济呈现“快增长、低物价”的良好发展态势。明年及今后几年经济发展趋势如何？理论界和实际管理部门还有不同看法，表现为过热反弹论与经济下滑论之争，集中反映在宏观调控力度究竟是继续收紧还是适当放松？我认为，下一步经济发展走势处于十分复杂的阶段，经济上行和下行的两种可能性同时并存，宏观调控仍处于关键时刻。但宏观调控的重心已从总量调控转向结构性调控。明年

4、乃至“十一五”时期，要保持宏观调控政策的稳定性和连续性，继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合，合理调控总量，着力调整结构，更加重视采取区别对待、有保有压、分类指导的原则，并根据经济运行中出现的新情况新问题，适时适度采取微调措施，促进经济平稳较快增长。稳健的财政政策，可以最大限度地发挥财税的结构性调控作用，因而在宏观调控中发挥主导作用。“十一五”时期，财税政策在宏观调控体系中处于重要地位。　　一、财政政策以“稳健”为主，逐步趋向中性　　综合考虑各方面因素，明年要继续保持一定规

5、模的财政赤字和建设国债，中央财政赤字可比今年赤字水平略有减少，赤字占GDP的比重进一步下降。继续发行一定数量的长期建设国债，发行规模要比上年有所减少，同时适当增加中央预算内经常性建设投资。总的看，国债投资加上中央预算内投资的中央财政投资总量，要逐年减少，以与中央财政赤字逐年减少相对应。这实际上表明，稳健的财政政策正逐步趋向中性，也就是向财政收支基本平衡的方向努力。　　二、财政投资领域逐步向市场开放，充分发挥财政建设资金“四两拨千斤”的作用　　多年来，国债投资和财政预算内投资主要投向基础设施和公用事业上，这些

6、领域吸收民间资本不太多。原因是多方面的：有的涉及部分垄断行业，没有完全向市场开放；有的涉及水、电、油、气、运等重要资源价格，由国家控制，没有完全反映市场需求，投资进去很难盈利等等。随着各方面体制改革的不断深化，基础设施、公用事业等领域的投资也要向民间资本开放；为合理、节约利用资源，要不失时机地推进资源产品价格形成机制的改革，坚持市场化的改革取向，逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。这些都为民间资本、社会资本大量进入基础设施和公用事业领域创造了有利条件。在投资多元化的情况下，财政投资总量

7、可以适当减少，但力度不应减弱，可进一步采取财政贴息、参股、补贴等手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今后财政投资的重点要转向农村基础设施、社会事业等薄弱环节。　　三、支持税制改革，逐步消化税制改革带来的减税压力　　“十一五”时期，中央财政赤字将呈现逐年减少的趋势，但仍要保持一定规模的赤字，主要是拿出一部分赤字来消化税制改革带来的减税压力，这是必要的。税制改革带来较大减税的项目，主要是增值税转型和统一内外资企业所得税。按照最保守的减税方案来实施，两项加总一年也要减收1000亿元以上。何时推出具有减税政策效

8、应的税制改革，都要在安排年度赤字预算时予以综合考虑。　　一是在全国范围内实行增值税转型。改革的出发点是优化增值税制，避免固定资产投资重复征税，适当减轻企业税负压力，鼓励企业进行技术改造和设备更新。这项改革的关键，要看投资形势和财政承受能力。在投资规模过大、投资趋热的情况下，改革的时机就不太好；反之在投资偏冷的情况下，改革时机就好。增值税是我国最大的税种，2004年国内增值税收入8930亿元，进口环节增值税收入3659亿元，两项加总达12589亿元，占全部税收收入总额（不包括关税、农业税和出口退税）的49%。

9、如果增值税全面转型，静态估算一年要减收1500亿元。所以，东北地区试点经验，是用企业当年新增增值税收入对新增机器设备所含增值税税款进行抵扣，预计今年要减收几十亿元。在全国推行，预计一年减收500亿元～1000亿元。将东北试点经验向全国推广，充分考虑了财政承受能力，是可行的。　　二是统一内外资企业所得税制。改革的出发点是遵循WTO关于国民待遇和公平竞争的原则，适当减轻内资企业的税负压力，逐步取消对外资企业的税收优惠