中国水运发展前景与政策调整方向

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1、中国水运经历了600年前的辉煌、明清的衰落、建国后的复兴、改革开放以来的壮大等阶段，形成其曲折向上的发展轨迹。过去的复兴和壮大，奠定了我国水运由更好更快发展走向强大的良好基础。　　观察数百年的航运发展史，可发现一个显着特点：水运发展的快慢与国家的强弱、民族的兴衰和国家的世界地位高低紧密相关，更与不同时期水运发展政策导向有关。　　1　水运业发展现状与成就　　改革开放以来，交通运输部按照党中央国务院的统一部署积极调整政策，不断开拓创新，积极引进外资和社会资本，大力加强基础设施建设，有效推进科技进步，逐步完善法规政策，加快培育市场机制，使我国港口和航运业在已有的基础上快速

2、增强综合实力，取得了举世瞩目的成就。　　到2009年底，我国船舶总运力达到1.24亿载重吨，海运船队规模已跃居世界第4位，运输船舶基本实现大型化、专业化，正向现代化迈进。我国港口集装箱吞吐量和货物吞吐量分别从2002年和2003年起成为世界第一，我国大陆亿吨大港达到20个，7个大陆港口货物吞吐量位列世界前10位，5个大陆港口集装箱吞吐量位列世界前10位。港口装卸效率从2003年起连续刷新世界纪录，港口机械产品占据世界70％以上的份额，集装箱造箱能力和生产量占世界95％。中国已成为名副其实的世界航运大国和港口大国，中国因素成为世界海运市场的晴雨表，中国对于世界海运事务

3、在联合国、WTO和其他国际组织中的综合影响不断扩大。　　在过去的2年中，我国政府科学、果断、积极地应对世界危局，在带动全球经济复苏进程中发挥了负责任大国的重要作用。我国港口和航运业凝聚合力，团结奋战，乘势而为，全面应对，经受住了国际金融危机冲击的重大考验，实现了平稳较快发展，积累了宝贵的经验。当前，我国港口、航运生产势头良好，主要货类吞吐量恢复高位运行，全国规模以上港口货物吞吐量同比增长17％以上，集装箱吞吐量同比增长20％以上，取得良好成果。　　新中国建立以来，我国政府主管部门在战争的废墟上逐步构筑我国水运发展的基础，形成远洋、沿海和内河航运体系，建立现代化港口及

4、支持系统框架。通过改革开放、加大投资、制定法规、培育市场、完善政策等，中国水运业快速发展壮大、扩大影响、提高层次、提升地位、走向辉煌。　　全国沿海地区紧紧抓住改革开放的机遇，大力发展外向型经济，促进对外贸易的快速发展，引发国际海运需求快速增长，为我国海运业的快速发展带来了契机。我国政府出台了一系列鼓励发展远洋运输的优惠措施，制定行业法律法规，废止大量管理规定，出台吸引外资和社会投资的开放政策，大力推进发展远洋运输船队，加快建设沿海大型港口，建立上海国际航运中心，加速航运资源集聚，提升综合国际竞争力；同时，密切配合国家扩大内需的战略调整，增加国家投资，发展内贸航线，改

5、善内河航道，建设内河港口，推进船舶标准化，大大提高了水运在国内综合运输体系中的承运份额和服务于国民经济发展的运量比例。　　虽然改革开放以来，我国水运业取得了巨大成就，但是，在经济发展需求、技术进步、社会发展等不断变化的形势下，我国国际航运、国内航运、港口建设和综合运输服务都还存在不少结构、模式、体制、机制和政策等方面的问题。国际航运方面，国轮承运我国外贸进出口货物的比例还比较低，航运企业负担较重，综合竞争力不高，对世界规则和市场价格的影响力不大；5大港口群港口发展不够协调，布局有待优化，功能有待调整，综合服务有待加强和拓展；内河航运航道等级不高，码头条件差，企业经营

6、分散，船舶标准化有待进一步推进，水资源综合利用对于水运重视不够；水运科技创新能力不强，运输、企业、船型结构需要调整，水运综合技术经济优势还没有得到较好发挥等。2水运发展形势　　党的十七届五中全会分析：“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。　　和平、发展、合作仍是当今时代

7、的潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全和粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。　　世界经济格局正在发生巨大变化，加快朝着有利于我国经济政治地位提高的方