肯尼迪政府时期的缅甸政策探析

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1、肯尼迪政府时期的缅甸政策探析唐清云1赵华富2(广西师范大学历史文化与旅游学院，广西桂林541001)摘要：肯尼迪政府时期，美国对缅甸的政策显得无力。这时期美国对缅甸的援助只停留在了军事领域。后来美国开始强调加强缅甸对美国政策意图的理解,但是受缅甸自身外交政策及中国的影响，美国没有形成对缅甸有效的政策。关键词：肯尼迪政府；缅甸政策；中国中图分类号：K712.54文献标识码：A文章编号：1671-6035(2013)11-0000-02一、吴努政府时期美国对缅甸的政策从肯尼迪上台到1962年3月奈温上台的这段时间，吴努政府时期缅甸已

2、经跟中国共产党建立了空前友好的外交关系以及比以往更密切的经济联系。1961年1月，中缅签署了一个经济技术合作协议，在这个协议中，中国为缅甸的经济发展长期提供大约8400万美元的无息贷款，赞助中国的设备，并提供技术顾问。这是中国共产党为非共产党国家提供的最大的贷款协议。这个协议将会在1961年10月生效，以10年为一个周期，1971年以后中国再重新支付贷款。通过考察以后，美国政府得出的结论是“中国共产党对缅甸的四年计划提供的援助可能会使北平对缅甸经济的发展方向产牛实质性的影响。如果缅甸像预期的那样增加对中国的大米出口量，中缅之间的

3、经济关系可能将会更密切。”[1]美国政府的预测非常的准确，随着中缅关系问题的解决以及两国来往次数的增加，1961年12月13H,中缅之间签订了《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府经济技术协定议定书》，同时还签订了《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于1962年购买缅甸大米的议定书》。中缅关系有这样的发展跟吴努政府采取的政策以及缅北国民党军对美缅关系造成的影响有很大的关系。吴努政府实行积极的中立主义政策，同吋接受美苏两大集团的援助。美国对缅甸情况进行评估以后也认为缅甸会同时接受美苏两大集团的援助。但是，据1961年3月美国的考察报告

4、称，“由于中国国民党非正规军在缅北的发展，美缅关系目前已经急剧恶化”[2]。为了阻止中华民国支持缅北的国民党非政府军，1961年2月21H,腊斯克建议肯尼迪提供有限的军援，放弃对蒋介石的军队进行相关的培训，不支持蒋介石反攻大陆的计划。美国不希望国民党滞留于缅甸的军队影响到美缅之间的关系，因为这会影响到美国联合东南亚国家对抗共产主义。此后，美国为了改善与缅甸的关系进行积极的努力。针对吴努政府时期在缅北的国民党非正规军问题，肯尼迪在1961年3月6日做出了积极的冋应，表示国民党军已经答应将滞留军队从缅甸撤出。但是问题并没有完全解决，

5、因为在这之后，仰光爆发了反美游行示威。“在未来的几个月里，缅甸政府可能会继续反美路线”。⑷缅甸的“反美路线”对吴努政府吋期的美缅关系产生了严重的影响。在吴努政府执政期间，美缅之间的合作只限制在军事领域。根据中央情报局1962年1月13日的情报备忘录，美缅之间进行过关于美国向缅甸提供军事援助的谈判。但是这次谈判并不是很顺利，美国并没有答应提供缅甸所要求的飞机类型。美缅之间的军事合作是有限的，这跟缅甸执行“反美路线”有密切关系。二、奈温政府时期美国对缅甸的政策1962年3月奈温上台以后，中缅关系继续发展，中缅之间的互访很频繁。196

6、2年10月27日中国就中印边界问题主动致信奈温特，10月29日接到奈温关于中印边界问题的来信，并II还就中印边界问题听取了奈温的意见。特别是1963年刘少奇夫妇、陈毅等代表中国对缅甸进行了频繁的访问。1963年，周恩来访问了缅甸，并对其提供低息贷款，并U派遣顾问。可见，中国重视对位于东南亚的缅甸的争取。在中缅关系继续发展的同时，美缅关系并没有向中缅关系那样发展。远东事务处主任赫恩兹于1962年3月6日给国防秘书的备忘录，担心奈温政府会与中国共产党合作打击中国边界上的缅甸反政府武装。他在备忘录上提到“如果新政权无法控制少数民族问题

7、，他们可能会请求中国共产党帮助镇压叛乱,这是完全可能的。就中国共产党单方面的意愿来说可能会将叛乱作为它向对缅甸具有重要战略意义的边界地区扩展其影响力的借口，这是它已经垂涎已久的。”⑸这说明，美国在考虑与缅甸的关系吋，还会考虑缅甸与中国之间的关系。美国在缅甸的政策执行得越来越不顺利，于是1962年6月16日专门成立了东南亚特遣部队协调美国在缅甸、柬埔寨、马来亚、泰国、老挝和越南的行动。它的主要任务是：1）为执行美国对这些个别国家相关的政策计划程序（或者两个或者更多个国家）；2）整合、引导和密切遵循这些程序，以确保最大限度的合作并且

8、敏捷地完成任务；3）要形成新的政策建议机制以进一步深化美国在个别国家或者整个东南亚地区的目标。［6］东南亚特遣部队成立以后，报告了缅甸国内的形势及美国在缅甸活动计划的进展情况。根据东南亚特遣部队的报告及相关的FRUS文件，可以得知，美国对缅甸的援助项目主要是军事