参与式治理视角下的地方政府制度创新

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1、参与式治理视角下的地方政府制度创新((--z:-南社会科学))2011年第3期SocialSciencesinYunnanⅣ0.3参与式治理视角下的地方政府制度创新路阳,庄虔友(中国人民大学国际关系学院,北京100872)摘要:以公众参与为核心的参与式治理这一视角,考察中国地方政府制度创新实践,对于推动地方治理创新和公众参与均具有重要意义.通过选取3个地方政府制度创新的案例,来把握以公共参与为核心的参与式治理与地方政府制度创新实践之间的关系,以及公共参与对于地方政府改革和治理创新的重要作用.通过地方政府的制度创新使公众参与地方治理的过程实现程序化,常态化的目标,对于推动我国基层治理创新将起

2、到十分重要的作用.关键词:参与式治理;公众参与;地方政府;制度创新中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1000--8691(2011)O3一o014—05公众参与是政府科学决策的重要基础,是民主程序的基本概念,更是实现有效治理的内在要求.以公众参与为核心的参与式治理这一视角,考察中国地方政府制度创新实践,对于推动地方治理创新和公众参与均具有重要意义.本文选取3个地方政府制度创新的案例,希望通过介绍和分析来把握以公共参与为核心的参与式治理与地方政府制度创新实践之间的关系,以及公共参与对于地方政府改革和治理创新的重要作用.通过地方政府的制度创新使公众参与地方治理的过程实现程序化,常态化的

3、目标,对于推动我国基层治理创新将起到十分重要的作用.一,以参与式治理推动政府制度创新:路径与机制1.制度创新:政府治理创新的重要路径2O世纪90年代以来,中国的社会转型所带来的权威危机和管理性危机使得地方政府在治理过程中面临许多亟需解决的问题.有学者从3个方面揭示出中国地方治理过程中所面临的制度困境:(1)地方治理的制度供给障碍.(2)地方治理的制度实施困境.(3)地方治理的制度变迁问题[1](r,365--a7D.面对这些问题,我国各级政府自身的改革与创新对于整个国家发展和社会进步都具有十分重要的意义.从新制度主义的角度来看,当前中国治道变革面临困境的根本原因在于,从传统行政向公共行政的

4、转变过程中存在比较严重的制度短缺和制度失效问题.因此,政府制度创新的实质就是寻求一种新的制度安排,以获取现有制度下不能获取的收益.从某种意义上讲,政府所有的管理活动都离不开对制度的选择,而政府的一切行为也无时不刻处于各种制度的收稿日期:2011--03--04基金项目:中国人民大学2011年研究生科学研究基金项目"中国地方政府创新实践中的地区性差异研究"(项目号:11Ⅺ州O4O)的阶段性成果.作者简介:路阳(1983~),男,中国人民大学国际关系学院博士研究生.庄虔友(1971～),男,中国人民大学国际关系学院博士研究生.14约束之中.政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益

5、而进行的创造性改革.政府创新的过程,就是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程口㈣.政府制度创新,就是创造新的政府治理模式.通过制度创新重塑政府进而在现代国家意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变迁客观要求,职能确定,权力关系明确,自律和自控机制健全,公共政策灵通而有效,公共行政管理坚强有力的政府行政体制-.地方政府治理创新是改革开放以来中国政治发展的重要内容,是最重要和最鲜活的中国本土经验,也是考察和研究中国特色民主政治和社会发展进程的绝佳视角.地方政府创新实践,是指在中国特定的政治发展和行政体制改革背景下,地方党委政府主导的,社会多元主体共同参与的,致力于探索市场经济和开

6、放社会条件下地方公共事务管理有效模式的创新实践[510'1).在地方政府创新实践过程中,制度创新无疑成为一种重要的创新路径.当代中国的改革过程,实质上就是中国政府(包括中央政府和地方政府)推动制度创新的过程,是新制度安排被构造及其旧制度安排被替代的过程.因此,制度创新既是政府的一项基本职能,也是当前政府改革和治理创新的目标取向和路径选择C4](P18)o2.以参与式治理推动地方政府创新实践2O世纪90年代以来,参与式治理应运而生.它的实质是参与式民主的实践在治理领域的运用,是参与式民主与治理相结合的产物.有学者将其定义为,与政策有利害关系的公民个人,组织和政府,志愿组织一起参与公共政策,分

7、配资源,合作治理的过程.所谓参与就是让人们有能力去影响和参加到那些影响他们生活的决策和行为.而对公共机构来说,参与就是所有民众的意见得到倾听和考虑,并最终在公开和透明的方式中达成协议.它是公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务和参与公共治理的过程[710~.参与式民主对治理理论起了极大的推动作用.治理强调各方力量的合作治理,参与式治理则强调治理过程中的公民参与,凸显治理中民主的价值.参与式治理所强调的不只