参与式治理视角下地方政府环境管理创新

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1、*参与式治理视角下地方政府环境管理创新肖建华(中南林业科技大学政法学院湖南长沙410004)[摘要]“参与式治理”是建立政府与公民社会的合作、协商和伙伴关系，促使政府与社会组织共同参与公共事务管理过程的治理模式。参与式治理有助于补救地方政府的环境管理失灵和构建地方政府环境合作治理网络。随着公民社会能力、网络化和沟通结构的扩展，参与式治理将成为地方政府环境管理创新的路径选择。近年来中国地方政府不同程度地进行了环境管理的参与式治理创新,并取得了一定成效。参与式治理视角下推进地方政府环境管理创新要求地方政府环境管理的角色及功能转型、进一步增强社区组织和环境非政府组织的动员参与能力、促进公众

2、能富有意义地参与环境决策、完善环境治理的协商合作机制。[关键词]参与式治理；地方政府；环境管理；创新[1]“‘地方’作为追求可持续发展的一个主要场所最近已获得认可”,在玻利维亚、菲律宾、印度某些州及其他地区采取的更为真正意义上的环境管理地方化，取得了很好的结果。[2]20世纪80年代以后，在参与式治理理论的推动下西方发达国家出现了方兴未艾的地方治理革新运动。参与式治理有助于补救地方政府的环境管理失灵和构建地方政府环境合作治理网络。近几年，不断发生的突发环境污染事件、影响恶劣的血铅超标事件，外化为人民群众与地方政府的矛盾，成为社会不稳定因素。一系列环境抗争事件给我们的启示是：环境保护需

3、要国家建立有效的治理模式，而同时应该鼓励和支持公民的切实参与，使之与中央的改革力量形成良性的互动，才能有效地和特殊利益集团的行为进行较量，才有可能形成推动可持续发展的合力，实现环境友好社会的和谐与公正。随着公民社会能力、网络化和沟通结构的扩展，参与式治理将成为我国地方政府环境管理创新的方向和路径。一、参与式治理：地方政府环境管理创新的路径选择1.参与式治理已成为推动民主地方治理的重要因素。过去二十年中全球政府现代化和民主化的一个最重要趋势是建立和加强地方治理运动。正因为地方治理对提高民主的责任政府的能力和促进经济发展有着重要作用，所以毫不奇怪，世界上很多国家把解决建立和加强地方政府所

4、产生的一系列问题作为政府现代化进程一部分。因此，一段时间以来，世界上许多地方采取了很多创新性的试验和一些具体的系统努力来建立和强化民主的地方治理。参与式治理成为推动民主地方治理的重要因素。因为“参与式治理”是建立政府与公民社会的合作、协商和伙伴关系,促使政府与社会组织共同参与公共事务管理过程的治理模式。参与式治理认为,在许多公共问题上,单靠政府努力是不够的,有必要与商业部门、自愿部门和市民连结,形成一种建立在信任和规则基础上的相互依赖、持续互动的、互利互惠、有着[3]相当程度的自组织网络。参与式治理模式是新型政府治理的最好模式,参与式治理与其他治理模式最大的区别就在于更加强调“参与”

5、的价值和意义。在参与式治理理论的推动下，20世纪80年代以后，西方发达国家出现了方兴未艾的地方治理革新运动。地方治理革新发生在地方，却又不仅仅限于地方的边界；它强调以分权化为主导的地方权力和自主管理能力，但又倡导不同层级政府之间、地方政府与私企之间、政府组织与公民社会之间广泛的合作与[4]伙伴关系。*本文系国家社会科学基金课题（编号：09BZZ040）、国家社会科学基金重大课题（编号：08GZD029）、湖南省哲学社会科学基金课题（编号：07YBB005）的阶段性成果。作者简介：肖建华（1970—），男，汉族，湖南隆回人，博士，教授，主要从事环境公共管理研究。联系方式：mrsxiao

6、you@163.com1893246665212.参与式治理有助于补救地方政府的环境管理失灵。随着地方治理全球化趋势的不断增强和我国改革的不断深化以及中央与地方权力关系的调整，地方政府在地区环境治理和资源节约环境友好型社会建设中扮演着重要角色。但有学者指出,我国环境问题上的政府失灵,严格地说是地方政府的失灵。2002年以来,我国环保部门收到的环境投诉以每年30%的速度上升,环境污染引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2006年的社会调查显示,环境污染在公众遭遇的矛盾和冲突的原因中居第2位,环境保护在公众对地方政府最不满意的工作中[5]居第3位。环境问题的公民参与有助于激发社会成员

7、的责任感和积极性,以进一步壮大环境保护的社会力量,从而避免既得利益集团按照自身的经济标准来影响政府的决策。从这个意义上讲,它非常有助于实现公众对政府的监督,以制止政府的自利和扩张行为,进而为克服生态危机而引发的矛盾激化,避免发生社会动荡和利益冲突提供了重要的政治基础。从2003至2007年，国务院在各地陆续掀起三次“环保风暴”。持续不断的环境事件和疲于奔命的环保风暴都表明，即使将行政性治理发挥到极致也难以有效治理积累已久的环境问题。因此，行政性治理已然陷入