论社会治理视角下的档案制度创新基础.doc

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1、论社会治理视角下的档案制度创新基础　　摘要：社会治理背景下档案制度将呈现出主体多元化、手段信息化、工作法制化、管理高效化等特征。为达成以上制度创新目标，本文深入剖析了档案制度创新的五大基础要素：理论基础、社会认同、科学技术、大众传媒与法律规范。　　关键词：社会治理档案制度制度创新　　Abstract：Thedevelopmentofarchivesinstitu？tionwouldpresentnewcharacteristicsincludingmulti-subject，information-basedmeans，

2、policyle？galization，high-efficientmanagementfromtheper？spectiveofsocialgovernance.Inordertoachievegoalsabove，thearticleanalyzesfivebasicfactorsofarchivesinstitutioninnovation：theoreticalbasis，so？cialidentification，scienceandtechnology，massme？dia，rulesoflaw.　　Keyw

3、ords：Socialgovernance；Archivesinstitu？tion；Institutionalinnovation　　“社会治理”一词发端于20世纪70年代西方国家的治理理论，它是对传统意义上“政府管理”的挑战，意味着新型的社会管理模式正在形成。国内学者21世纪初开始对该理论进行了深入探讨，形成了中国视角的社会治理观念，国内学者认为“社会治理”的本质特征在于“它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态”。[1]社会治理的核心意义在于提升政府治理能力，同时纳入

4、社会组织的力量，通过治理主体间的合作来促进社会的公平正义。　　社会治理视角下的档案制度创新，首先应当从制度主体调整起步，以技术与正式规则作为保障，以效率追求作为目标，四者共同构成一个完整的创新体系。为此，档案制度创新应具备主体多元化、手段信息化、工作法制化和管理高效化的特点。第一，主体多元化，即档案管理的主体不局限于档案机构人员本身，也包括公民个人、社会组织、社会团体等其他社会力量的参与；第二，手段信息化，即要求档案管理重视科学技术的运用，实现从单纯的纸质管理向电子管理，从以手动查找、保管向自动查考、利用转变；第三，工作

5、法制化，即要求以法律法规规范档案实体与管理人员，坚持档案管理有法可依、有法必依，有效落实档案管理工作的责任制与监督制；第四，管理高效化，即要求档案管理实现高效优质，运用大众传媒、社交媒体等手段推进档案成果的利用与传播，提升档案管理机构的工作效率与质量。要达成以上制度创新目标，需要相应的基础条件，我们将从理论基础、社会认同、科学技术、大众媒体以及法律规范等方面来讨论档案制度创新的基础。理论基础与社会认同为主体多元化认识提供了支撑条件，科学技术则是手段信息化的前提条件，大众媒体为管理高效化提供了重要平台，法律规范则无疑是工作

6、法制化的基石。　　一、理论基础　　制度成本理论　　经济学家科斯在《企业的性质》一文中提出“交易费用”的概念之后，这一经典概念在经济学领域、产业组织、制度变迁等研究领域都占据了重要的地位。此后，诺斯在关于制度变迁理论中交易费用的讨论给出了更明确的解释：交易费用是“决定一种政治或经济体制结构的制度基础”。[2]　　根据诺斯的制度变迁理论，国家治理模式从社会控制向社会治理的转变，正是寻求交易费用优化的过程。一般我们将作用于制度的交易费用称为制度成本，社会治理背景下的档案制度创新，可视为出于降低传统档案制度高昂成本所进行的调整。

7、制度成本理论为档案制度创新提供了理论支撑，也为创新的实现与否提供了评判标准。　　公民社会理论　　公民社会是从英语“civilsociety”翻译而来，又被译作“市民社会”。公民社会就是“处于个人与国家之间有组织的社会生活领域，是与国家相对等的一种实体，是联系个人和国家的媒介和桥梁，是形成稳定而长久的自由、宽容和社会参与的政治模式的社会资本。”[3]公民社会理论从国家和公民社会的二维视角将国家与公民社会的博弈关系分为强国家――强社会、强国家――弱社会、弱国家――弱社会、弱国家――强社会和国家与社会对等合作五种模式。不过，在

8、现代社会实践中弱国家的模式极为罕见，在此不作讨论。　　在封闭的社会控制和半封闭的社会控制阶段，国家与社会同构，政治强大，社会萎缩，属于强国家――弱社会模式，社会组织发育极不完善，自主性相对政府组织来说极小。然而在社会治理阶段，社会形态、经济结构、生活方式、人与人之间的联系形式等各方面均发生巨大变化，此时的国家与公民社