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《城市居民最低生活保障管理中的问题_省略_区最低生活保障制度实施为研究对象_丁建定》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、城市居民最低生活保障管理中的问题与完善对策*——以武汉市武昌区最低生活保障制度实施为研究对象丁建定(华中科技大学社会学系教授、博士生导师武汉430074)摘要:我国低保管理中所存在的问题依然明显,如:缺乏依法管理,低保管理专业化程度低,低保档案管理混乱;低保资金筹集机制不合理,低保金社会化发放与资金动态管理水平低;家庭收入难以确定,低保对象难以甄别,部分居民对低保审批的公正性缺乏信任,低保对象退出机制难以实施。基于以上问题,在低保管理中,应完善低保实施细则,提高实施细则的可操作性,充实低保工作队伍,提高低保工作者业务素质,加强对低保工作者的业绩考核,逐步完善低保档案管理;应建立以政府
2、为主体、社会多方参与的多元化筹资机制,明确中央和省两级财政的筹资义务,按地区分类制定中央、省、市、区四级的筹资比例;应完善调查与公示制度,完善低保对象退出机制,提高低保对象社会化管理程度。关键词:城市居民最低生活保障行政管理资金管理对象管理中图分类号:C913.7文献标识码:A文章编号:1004-0730(2008)09-0140-08区级民政部门设有低保管理中心作为专门的低保管一、城市居民最低生活保障管理的现状理机构,在街道和社区都是由传统的民政部门——民政科、社会救助站兼管低保的初审、复审工作,并未设(一)低保行政管理状况立专门的基层低保管理机构。根据我国《城市居民最低生活保障制
3、度条例》,目为了规范城市居民最低生活保障制度,1999年前全国各个城市和地区基本上都设立了低保处、低保国务院发布《城市居民最低生活保障条例》等政策、法管理中心、低保科(股)等专门管理机构,街道、社区也规,各地政府也相继颁布了适用于本地区的实施办法建立了社会救助站,配备了低保专干和协管员,形成和实施细则。如武汉市就于2004年颁布了《武汉市城了上下贯通、规范有序、职责明确的低保工作管理体市居民最低生活保障实施办法》,各区也根据各自的系。以武汉市为例,《武汉市城市居民最低生活保障实实际情况加紧出台实施细则,但各区的实施细则都处施办法》(武政2004[63]号)规定,武汉市居民申请最于讨论
4、、征求意见或试用阶段,如《武昌区城市居民最140低生活保障待遇的基本程序包括户主申请、社区核实低生活保障实施细则》目前就只有讨论稿。各地出台初审、街道复审、区民政部门审批等,整个审批流程涉了一些关于低保工作者的管理规定,如武昌区就出台及社区、街道、区三层管理机构,但是武汉市目前只有了《武昌区低保工作人员管理办法》,明确规定了各级民政部门低保工作者的职责和义务,并规定建立低保武汉市武昌区不久前出台了关于城市低保规范化管人员奖励机制和考评机制,实行奖惩挂钩动态管理;理A、B、C分级考核办法,但尚需贯彻和落实,所以,规定社区低保工作者的管理与考核由街道办事处组目前的低保绩效管理还处于起步的
5、阶段,尚待从管理织实施,街道低保工作者的管理与考核由区民政局组方式、标准、体制等各个方面加以完善。织实施,实行自上而下的层层监督。(二)低保资金管理状况低保档案在规范低保管理的过程中具有重要作目前低保资金主要来自政府财政,由政府财政承用。低保的申请审批程序及低保工作的管理方式决担筹资责任可以保证低保资金的稳定性和安全性,但定了低保档案具有多层面性、动态性、纸质与电子材是单单依靠财政的力量,财政困难地区的低保资金筹料双轨并存的特点。档案管理的规范首先要求相关集就会出现问题,即使是财政比较宽松的城市和地证、表、册、卡使用的统一性。随着各地对低保档案管区,由于财政拨款机制的滞后,低保资金的
6、按时足额理的重视,都相继制定了统一的低保申请、审核、审批到位也会出现问题。在政府财政中承担主要责任的是材料。如武汉市武昌区就统一制定了《低保户花名市、区两级财政,省、中央财政只是对少数经济困难的册》、《城市居民最低生活保障待遇审批表》、《城市居城市予以拨款支持。民最低生活保障对象个人档案》、《家庭基本情况自报在低保资金管理方面,武汉市规定,低保所需保表》、《家庭入户调查表》、《入户调查资产评估表》等多障金由市、区两级财政按1:1比例负担,保障金实行种表册式样,使全区低保的档案管理统一、规范;其次财政预算内管理,各级财政部门按照年度计划,于每要求配备相应的管理硬件设备,即档案室。对此,
7、武月初拨给民政部门,由民政部门按月发放到户。为管汉市武昌区区低保中心建立了专门的档案室,并依据好、用好低保资金,省市民政部门和财政部门联合制《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》的规定,区定了《城市居民最低生活保障金财务管理暂行办法》,民政局建立了低保对象档案、综合档案(政策法规文对保障金的来源、使用对象和审批程序、保障金的管件、相关工作记录等)、财务档案等。各街道及社区建理、财务监督、报账制度等做了详尽的规定。自2002立了基本的工作档案;再者要求有专业
