从低保对象现状论城市居民最低生活保障制度的完善

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1、从低保对象现状论城市居民最低生活保障制度的完善一、我省低保对象的现状分析低保对象指的是按国家有关规定享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民。笔者通过对我省5个市(州)用7个县(区)的低保状况调研和低保人员问卷调查资料进行统计分析，本次调查共收回调查表2%份，从统计分析表看我省低保对象的基本状况与实际情况基本吻合，表现为:l享受低保人员以中老年为主。40岁以上人员占全部低保对象的比例为70.94%，其中以40一50岁年龄段(4050人群)最多，占32.09%。2、下岗、失业人员多。享受低保前有固定工作的人占56.42%，工龄在10年以上的占75.3

2、6%。3、家庭人口较多。经济负担较重。享受低保人员中家庭人口在3人及以上的占68.64%。4、文化水平较低。享受低保人员中大学学历只占2.46%，中专(高中)学历占14.08%，小学文化水平及文盲人数较多，占40.14%。5、很多人在享受低保后仍积极寻找工作和其他收入来源。占被调查人员的89.67%。6、低保金只能解决低保对象的一部份生活问题，低保对象还希望政府能提供其他优惠措施。二、针对低保对象的改进措施城镇居民最低生活保障制度作为“最后一道安全网’，受到了各级党委、政府的高度重视，省政府将应保尽保工作列为2002年政府要办的八件实事之一，写进

3、了政府工作报告，并建立了目标管理责任制，层层签定了责任书，使我省低保工作上了一个新台阶。我省于1998年开始低保试点工作，1999年在全省各地州所在城市及建制县推开，当年纳入低保人员9.8万人;2001年全省保障面进一步扩大，到年底有32.5万人进入低保，全年发放低保保障金1.26亿元;2002年6月基本做到了“应保尽保”，到2002年底为止，全省享受低保人数达55.7万人，预算安排低保资金3.9亿元，近期全省每个月的资金平均发放额已经超过3200万元。低保救助金对于身处困境中的贫困群体而言确实是最后一块“奶酪”，低保对象大多认为领取低保金体现了

4、党和政府的关心，不仅密切了党和人民群众的血肉联系，而且有力的保证了经济体制改革(尤其是国企改革)的顺利进行，维护了社会稳定。正如***主席所说:“这项工作不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题”，只有解决了城市低保对象的基本生活问题，才能有效维护绝大部分贫困人群，尤其是特困职工的基本权益。完善城市居民最低生活保障制度是社会长治久安，经济持续增长的心要保证，我认为今后应注意以下几方面的问题:尽快落实低保的配套救助措施。调查中发现目前的低保金。基本能解决低保对象的生活问题，即保证有饭吃，有衣穿，但无法解决医药费，子女教育费和住房困难等问题。民政部公

5、布的“全国百城万户低保抽查’，结果显示，6成以上低保户家庭中有一个或一个以上的人生有大病或患有需要长期治疗的慢性病，疾病已成为城市居民致贫的头号因素，云南的情况也基本相同。贫困家庭基本没有参加医疗保险，很多人贫病交加，往往小病拖成大病、重病，为切实解决贫困人群就医难、子女就学难等问题，第一，应尽快建立城镇低保家庭医疗救助体系。该体系包括:(l)由财政投资与社会捐赠相结合，建立“低保家庭医疗救助基金’loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcredita

6、pprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit，，救助对象主要是低保家庭中的重特病患者;(2)对特殊低保对象(如长期卧床病人，精神病患者、绝症患者、残疾者孤寡老人等)制定特殊的收入计算办法，以照顾其医疗、护理费支出;(3)待相关条件成熟时，在非营利性医院中选择并组建l一2个慈善医院，专门为特困人群提供质优价廉

7、的医疗服务。、第二，严格执行《云南省城市居民最低生活保障办法》第二十条的规定，并对低保对象子女教育费的减免细化为:(l)属义务教育阶段的国家计划正式录取的小学、初中学生，免交杂费;(2)属非义务教育阶段(幼儿园、高中教育)学杂费、保育费等减半;(3)对大、中专学生考取入学时给予一次性补助，并继续享受原来的低保待遇等优惠办法。第三，设立专门的管理机构，为低保对象提供廉租住房或解决其他住房困难问题。第二，加强宣传工作，全面、深入宣传低保政策。政府部门在宣传和努力做到“应保尽保”的同时，应倡导“劳动光荣”，鼓励有劳动能力的人劳动自救，不应把低保作为依赖

8、。低保制度的建立既是党和政府对弱势贫困群体的关心，享受低保也是公民的一项基本权利，调查中只有13.92%的低保对象意识到了这一点。今后应