我国城市居民最低生活保障制度的完善

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1、山西大学2013届硕士学位论文我国城市居民最低生活保障制度的完善作者姓名申弘指导教师张民省副教授学科专业行政管理研究方向社会保障研究培养单位政治与公共管理学院学习年限2010年9月至2013年7月二O一三年六月ThesisforMaster’Sdegree，ShanxiUniversity,2013ImprovementofourcountryurbanschemeofminimumstandardoflivingStudentNameShenHongSupervisorAssociateProf．Ming—XingZhangMajorSpecialt

2、yAdministrationSocialSecurityResearchDepartmentPoliticsandPublicManagementAcademyResearchDuration2010．09—2013．06June，2013目录ffllllillJFPIrilijllilllljllllllfY2318626中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．III引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1第一章我国城市居民最低生活保障制度的状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一41．1城市居民最低生活保障的覆盖范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．4I．1．1无依靠又无生活来源的城市居民⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1．2突发灾难造成临时生活困难的居民⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1．3有收入但低于当地最低生活标准的居民⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．1．4有劳动能力的无业人员⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．2申请城市居民最低生活保障需要具备的条件和申请程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．61．2．1有非农业户口并以家庭为单

4、位申请⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．2．2人均收入低于当地最低生活标准线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．2．3城市低保的申请程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．3城市居民最低生活保障的保障水平手段和发放形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．71．3．1城市居民最低生活保障的保障水平⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71．3．2城市居民最低生活保障的保障手段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯91．3．3城市居民最低生活保障的发放形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第二章我国城市居民最低生活保障制度暴露出的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．1城市居民

5、最低生活保障制度还不能做到应保尽保⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．1．1城市低保在施行中存在“错保”的现象⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．1．2城市低保在施行中存在“漏保”的现象⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．1．3城市低保在施行中存在“人情保”的现象⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．2低保申请人的家庭财产认定标准在实际操作中存在困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．2．1低保申请家庭实际生活水平认定存在一定困难⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．112．2．2有工作的人员所在单位给予职工开具虚假的收入证明⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．2．3低保家庭人户分离，给日常调查和管理工作带来困

6、难⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．3城市居民最低生活保障的保障水平偏低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯132．3．1城市低保的设计初衷是为了解决城市低收入家庭的温饱问题⋯⋯⋯．132．3．2城市低保的标准提高幅度与工资涨幅存在差距⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．132．3．3政府部门在低保标准制定中过多考虑自身的情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．132．4城市居民最低生活保障的监管机制存在漏洞⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．4．1低保家庭的收入核实监管不及时⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．152．4．2低保户的隐性收入难以核查⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．152．4．3对低保中出

7、现的问题处罚力度小⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15第三章我国城市居民最低生活保障制度问题产生的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．1达到享受低保的人员不注重自己的权利，制度缺陷无法保障贫困人群的利益⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1’／’j五l⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l3．1．1达到享受低保标准的家庭碍于“面子"放弃权利⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．1．2社区工作不到位，政府对低保工作认识存在误区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．183．1．3达到低保保障标

8、准的家庭因与其他政策冲突无法获得低保保障⋯⋯．183．1．4制度缺陷使得未就业的大学毕业生无法