我国城市居民最低生活保障制度探析

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1、摘要城市居民最低生活保障制度明确规定在我国宪法及相关行政法规、地方性法规中，但随着社会经济的发展，物价的提高，原有的规则及标准已不适用社会的需要。本人几年来深入鞍山市铁西区繁荣街道进行调研，深感城市居民最低生活保障存在诸多问题，通过了解、调查、分析，探索完善我国城市最低生活保障制度的对策建议。关键词城市低保低保制度居民作者简介：冯娴，鞍山广播电视大学，副教授，研究方向：民商法学。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2016）02-054-02一、我国城市居民最低生活保障的现状（一）我国法律关于城市最低生活保障的规定1.宪法、法律关于城市居民最低生活保障规定：19

2、82年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和宪法》，2004年3月14日第十届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法修正案》，此修正案第四十五条规定了公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有获得物质帮助的权利。宪法的这一规定为建立城市最低生活保障制度提供了法律依据。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthe

3、developmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember2.国务院行政法规关于城市居民最低生活保障的规定：1999年9月28日，国务院常务会议通过《城市居民最低生活保障条例》并予发布，自1999年10月1日起施行。本条例共十七条，内容包括城市居民最低生活保障的分配原则、保障标准、保障对象等，极大地推动了我国城市居民最低生活保障的开展，将城市居民最低生活保障制度纳入了法制化发展轨道。3.地方性法规关于城市居民最低生活保障的规定：各省区市相继出台了适合本地区的城市居民最低生活保

4、障地方性法规。如2002年10月1日，陕西省制定并实施《陕西省城市居民最低生活保障条例》，2002年12月1日，湖南省制定并实施《湖南省城市居民最低生活保障条例》等。2002年9月，辽宁省制定并实施了《辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）》，2002年12月1日，省政府下发了《辽宁省城市居民最低生活保障办法》。2003年，鞍山市人民政府制定并实施《鞍山市城市居民最低生活保障制度实施细则》和《鞍山市人民政府办公厅印发关于完善我市城市居民最低生活保障制度补充规定（试行）的通知》；2006年11月17日，鞍山市人民政府下发了《鞍山市城市居民最低生活保障办法》。2008年12月30日，鞍山市

5、民政局制定并实施了《鞍山市城乡低保边缘户救助制度》。2009年3月25日，鞍山市民政局印发了《关于加强城市低保对象管理促进就业工作的意见》。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthe

6、Partymember（二）我国城市最低生活保障的现状根据我国宪法、行政法规及地方性法规，各地区实施了相关制度，取得了一定的成绩。我国各地区在实施城市居民最低生活保障制度的实践中，积极探索对城市低保对象开展社会救助的方式和途径，取得了一些有益的经验，形成了低保救助为主，临时救济和社会救助为辅的工作格局。已实施了低保对象助学救助制度，对于低保家庭子女考入大学给予一定金额的“大学生救助”；建立了低保对象廉租住房救助制度，对于残疾、重大疾病等条件无房家庭可以按相关规定申请廉租住房；建立了对低保对象家庭中有重病残人员实施特殊医疗费用救助制度，针对患有癌症（需放化疗）、肺结核、心脏病、肝脏移植、肾脏移植

7、等重特大疾病的低保家庭，除了享受医疗保险的部分减免，还可以凭住院收据到县级民政部门领取重大疾病救助金；对于低保对象就业困难的问题，市、区两级就业部门都采取多种方式提供有关就业的技能培训；享受低保并且有住房（自有或公房）的家庭，可以认证减免取暖费；对于妇女丧偶带孩子的低保家庭，妇联组织对其家庭还有相应的物资援助；有些地区民政部门对享受低保家庭给予电费补贴；春节等重大节日，民政部门组织发放米面油和慰问