引入跨国购并促进国有企业改革的探讨

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1、引入跨国购并促进国有企业改革的探讨

2、第1...[摘要]国企改革是当前我国经济改革和发展中的一件大事。当前的国企改革面临许多的困难和制约。本文所探讨的是克服这些困难、进一步促进国企改革的途径之一，即在国企改革中引入跨国购并的必要性、可能性以及应注意的一些问题。　　一、引入跨国购并促进国企改革的政策依据　　国有企业改革是近年来我国经济体制改革的中心环节，是事关“十五”计划纲要所提出的国民经济和社会发展的主要目标能否实现的大事。《中央中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》明确提出“到2001年，国有企业改革

3、和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构。建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”为了实现这一目标，我们“必须继续解放思想，实事求是，以‘三个有利于’为根本标准，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织方式，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制多种实现形式，在深入国企改革上迈出新步伐。”　　二、跨国购

4、并现状及我国引入跨国购并加快国企改革的可能性　　跨国购并是上世纪90年代随着世界经济的日益全球化和信息化而涌现的一股浪潮，近年来已成为跨国直接投资的最主要形式。95年，全球跨国直接投资总流量为3150亿美元，其中，跨国购并额为2290亿美元，占比为72．7％。到了99年，全球跨国直接投资总流量为8440亿美元，其中跨国购并额为7200亿美元，占比上升为85％。跨国购并起初主要发生在美国、西欧、日本等发达国家和地区。但近年来，由于美国经济出现下滑、欧洲实施反托拉斯法以及发达国家可被购并的中小企业的余地在缩小

5、等原因，西方并购热潮正在降温，而新兴经济国家和地区的购并活动日渐活跃。发展中国家通过跨国购并引入的直接投资占直接投资总引入量的比重已由1989年的1／10上升到1999年的1／3。亚洲市场并购数量正逐年上升。2000年亚洲并购金额超过1000亿美元，比1999年增长接长近一倍。中国作为世界最大的潜力市场，对于旨在开拓和占领更多市场份额的跨国公司而言极富吸引力。目前，跨国公司正日益把中国纳入其全球战略安排之中，加大对中国的投资力度，购并中国企业已成为外商对华投资的形式之一。　　　　当前全球跨国购并的一个主要

6、趋势是以高科技产业为代表的新经济与以传统产业为代表的旧经济之间互补性并购的增加。而我国国有企业与跨国公司之间的这种互补性购并机会很多。我国众多国有企业由于长期技术投入不足和引进人才乏力等原因，研发能力缺乏，经营管理水平低下，但却拥有廉价的生产原料和劳动力、广阔的产品市场和闲置的生产能力。而国外跨国公司情况正好相反。因而两者的结合会取得双赢而成为必然。　　国内有关方面也越来越意识到以并购方式引进外资的重要性，提出让外国投资者积极参与中国的经济结构调整和国有企业改革，包括让外资进入企业拍卖市场或通过购并参与国

7、有企业的改组改制，利用跨国公司一揽子的投入特别是先进技术、管理经验等无形资产，来盘活国企庞大的有形资产。国家经贸委还专门颁布了《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂时规定》，其他的跨国购并政策和法规也正在探讨、研究和制定当中。　　有关专家预言，随着中国经济的日益国际化，特别是中国加入wto，中国将在投资政策、市场准入、国民待遇等方面迈出更开放的步伐，由此也将为跨国购并时进人中国市场提供更多的机会。届时，以合资和独资为主的外商投资模式将会淡化，取而代之的将是跨国购并的风起云涌。　　三、当前国企改革面临的

8、问题及国企改革引入跨国购并的必要性　　1．政府干预问题　　政府干预是当前国有企业改革的一个难点。长期以来，一种根深蒂固的观念是，国有即政府所有，因而政府决定并支配着国有企业的一切行为，包括国有企业的改革和重组。这就导致了在国有企业改革中计划经济做法的极为流行。把国企作为政府的企业，使国企承担了许多不应有的政府职责和社会职能，包袱沉重，难以轻装进入市场。还由于某些政府部门不愿放弃因掌管企业经营管理权而拥有的经济利益也使企业难以自由进入市场。目前，国内企业间的并购已越来越成为国企改革重组的一种主要方式，然而，

9、由于政府的干预，我国现阶段的企业购并多带有浓厚的行政色彩，“拉郎配”、“扶贫”式购并极为普遍。由于缺乏市场取向，此类购并的结果多不尽人意。由于地方政府的干预，跨地区购并困难重重，形不成全国一盘棋，从而企业购并在扩大规模、提高效益、有效配置资源及产业结构调整方面的作用无法充分得以体现。　　国企改革中的政府干预问题除了观念上对国企的性质要有一个根本转变和重新认识，以及政府要不断深化体制改革实现政企真正分开以外，还要打破当前这种沉闷