国外公共危机审计研究及相关经验借鉴

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1、国外公共危机审计研究及相关经验借鉴国外公共危机审计研究及相关经验借鉴思想汇报/sixianghuibao/我国公共危机审计工作，从实践上看，因实施的阶段性，并没有形成有效的经验性总结，开展带有一定的盲目性、被动性，亟需有规范性的实践指导；从理论上看，有关危机管理的研究成果连篇累牍，但公共危机审计的研究并没有引起理论界学者们的重视，主要集中于国内危机审计内容和方法的经验型介绍，缺乏对国际组织和他国经验的借鉴。本文拟立足于他国有关危机审计的研究成果和审计报告，通过比较研究，分析其特点，为我国公共危机审计的开展提供经验型借鉴。　　一、国际审计组织公共危机审计　　（一）最高审计机关国际组织作为

2、一个自治、独立的非政治性组织——最高审计机关国际组织（INTOSAI），认为其本身负有在提高危机援助责任和提升透明度方面的重大责任和义务，因此在2005年10月维也纳举办的第54次INTOSAI治理委员会上，设立了灾害援助责任与审计工作组。其任务并不是直接开展审计工作，主要是促进信息交换，识别全球审计踪迹，提供有效的审计协调。在2005年～2010年战略计划《知识分享/知识服务》中，工作组设定了建立国际通用的单一危机援助信息结构，建立国际一致的审计协调与合作框架，加强对地理信息系统在审计中的应用等三个战略目标；立足完成建立信息交换框架，召开内部沟通讨论会，向最高审计机关提供危机援助审计

3、操作指南，形成最佳审计实务和建议等四项工作；切实履行促进信息交换，了解全球跟踪审计，提供审计协调，提升援助基金流动的透明度，识别国际组织的作用，形成最佳审计实务，提供审计指南等七项职责。工作组后期对印度洋海啸、美国卡特琳娜飓风和印度与巴基斯坦地震等自然灾害开展了相关研究，并提出了具有价值的研究结论和意见：（1）建立国际通用的单一危机援助信息结构，从而提升公共危机救助相关利益者的责任意识及危机援助过程中信息的透明度和可比性，节约信息成本和降低浪费、无序竞争的风险，加强参与各方的更好的协调和合作，提升危机援助审计的计划和监督。（2）建立国际一致的审计协调与合作框架，有助于降低审计管理压力，

4、提高审计结果的共享程度，提高稀缺审计资源的利用程度。（3）加强对地理信息系统的利用，同时开展对危机援助地理信息的审计。　　（二）最高审计机关欧洲组织最高审计机关欧洲组织（EUR　　OSAI）设立了危机基金分配审计任务促进组，在制定的2009年～2011年工作计划中，设定了针对危机预防和后果减轻开发审计方法，进行审计能力建设；在欧洲最高审计机关中建立新的合作和信息分享机制；与国际组织保持合作等战略目标。期望的结果主要包括建立欧洲自然和人为灾害的审计数据库；开发危机预防和结果减轻资金分配审计的术语表；对为危机预防和结果减轻而实施的资金分配进行审计等。该组织的工作开展取得了阶段性成果。在20

5、10年6月乌克兰召开的EUROSAI危机分配基金审计任务促进组会议上通过了《对危机预防和结果消除实施审计的相关术语》，主要定义了与公共危机相关的术语：援助，意外事件计划，灾难，灾难管理，灾难风险，灾难风险减少计划，灾难对社会和社区的影响，灾难风险减轻全国平台，灾难预，公共意识，重建，恢复，复原，可持续发展响应/应急响应等。上述审计术语的界定为国别之间开展援助审计实务和理论研究提供了统一的基本沟通交流语言。　　二、国外公共危机审计　　（一）美国洛杉矶开展综合性危机预防绩效审计2008年，哈维罗斯事务所（HarveyMRoseAssociate.LLC）对洛杉矶市政府的危机预防和应急工作进

6、行了绩效审计，出具了《洛杉矶应急计划制定活动和城市灾害预防的绩效审计报告》。其审计目的在于确定制定紧急事件计划和开展灾难预防活动的适当性及审查城市对重大紧急事件或灾难的反应是否达到了公共需求。审计重点主要包括：应急行动理事会负责管理公共危机应急和危机后的重建活动；应急管理部主要是进行协调、管理和指挥，确保应急行动和管理的持续性；市长办公室的国土安全和公众安全部确保拨付资金的支出达到规定的拨款要求。公共危机审计内容涉及到制定战略计划、组织结构、预防措施、应急演练与培训、外部协调、拨款管理、紧急事件运作基金等方面。除此之外，评估了应急机制运行是否做好充分的准备，应急计划中对管理各部门的职责

7、、资源的控制、与其他机构的协调等内容是否表述清楚；评估了有效的沟通和协调的程度等内容。代写论文　　（二）加拿大不列颠哥伦比亚地区对地震预防措施审计太平洋沿岸是加拿大最易发生地震的地区，是世界上少有的两大板块会合和相互作用的地区，是地震带断层地带，曾在1949年发生过地震，另外哥伦比亚地区的紧急预防措施在1996年~1997年的暴风雨中受到了严重的挑战。之后，审计部门按照检查总长的要求针对哥伦比亚地区对于灾害的紧急反应措施运行是否良好进行了审计，