国外公共资产管理经典模式经验借鉴

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1、国外公共资产管理经典模式经验借鉴刘霁(2013)对国外公共部门资产管理经典模式进行总结，主要冇以下几类。1美加模式使用该模式的典型国家是美国和加拿大，其模式特点是：财政部门对政府资产进行统一的预算管理，此外，财政部门还负责制定相关的管理制度以及法律法规，至于资产H常管理，则由独立于财政部的单独设立的管理局进行，该局负责政府资产管理的具体事务。该模式可概括为“财政部一专门机构”方式，在实践屮具体有以下做法。美国的行政管理体制为“邦政府一州政府一帀政府”三级体制，三级政府分别承担不同的事务管理职责。

2、联邦政府的机关事务工作由总务署负责，该机构独立丁•财政部，英署长直接对总统负责，由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命。联邦供应服务中心是总务署的下设机构，主要负责政府采购和供应管理在物资、车辆、电讯、租赁等方面为联邦政府各机构提供服务。除此之外，总务署还下设公共建筑服务中心，专门负责房产及闲置资产的管理。在房产管理中，重视对资产使用绩效进行评价考核，通过设置营运费用、营运时间、营运成本等指标，考核资产使用绩效，考核结果还将直接影响到对各部门的预算安排。在闲置资产管理中，均由公共建筑服务中心统

3、一进行，各部门无权口行处理。按照规范化、程序化、公开化的原则，公共建筑服务屮心对闲置资产进行处置，其处置方式有横向及纵向调拨、依法赠给非盈利性组织、公开出售等几种。加拿大通过设置联邦公共工程和政府服务部对政府资产进行管理。该部门负责向财政部及国库委员会申请预算用于购置房产，对各部门的办公用房按照统一标准进行配置；该部门还集中管理联邦政府的所有房产，为其他机构和单位提供工程方面的各种专业服务；此外，各部门的车辆配置也由该部门负责，它统一向国库委员会申请用于购置车辆的预算，并在车辆购买之后分配给各部

4、门；在对闲置资产进行处置时，在有关法律规定的框架内，统一进行处置。在闲置资产的集屮处理屮，遵从四个原则：为各部门捉供高效优质的服务；尽量使资产获得最大经济价值；对闲置资产保持其现状不变，且就地进行交易，避免产生不必要的法律责任；资产处置是引入竞争机制，保证公开、公正、公平，避免资产流失和腐败的滋生。(刘霁,2013)2韩日模式韩国和日本在公共部门资产管理中的体制较为接近，均采用“财政部一主管部门”模式，两国公共资产综合管理的职能均由财政厅或相当于财政厅的部门履行，各行政部门负责具体管理。FI本对

5、国冇资产进行管理的法律依据是《国冇资产法》，依据该法将国有资产划分为两部分，分别是行政事业资产以及普通资产。其屮，行政事业资产的内容包括公共资产、公用资产、企业资产及皇家资产，另外经营性国企资产也划入行政事业资产的范围。财务省作为主管部门，负责对国有资产的综合管理，并委托屮央各个部委及地方政府对有资产进行管理。《国有资产法》是资产管理的主要依据，同时，资产管也受《财政法》和《会计法》等法律的管制。日本在管理行政事业资产时，遵循以卜-原则：一是集中统一与分散管理相结合，确保资产的妥善保管和冇效使用

6、；二是必须明确相关资产管理机构及其责任人，做到权责明晰；三是在行政事业机构新建、变迁或撤销时，要确保资产的完整性，以及相应的权责变更有序进行；四是建立健全相关账目，确保行政事业资产的配置、形成、变动和处置等过程记录完整，最大限度地防止国有资产流失。韩国的国有资产划分为两类：行政事业资产和其他资产，经营性国冇资产也划入行政事业资产的范围。韩国的国有资产由财政经济部进行统筹管理，国有资产管理处置计划和预算也由财政经济部负责统一制定。财政经济部冇权要求相关主管部门提交国有资产管理中设计的各种资料；其他

7、政府主管部门在总统令的许可下对其所主管的资产进行处置计划和预算的制定，在计划审定后对资产实施相关管理行为，最终需把相关情况报告给财政经济部。另外，韩国还对财产的归属类别进行细化划分，根据不同类别实行各□不同的垂直管理体制，如公路、河流由交通部门主管，学校资产由教冇部主管，驻外使领馆设施由外交通商部主管。各地所占有的国有资产按照法律规定由各级地方政府实施管理。（刘霁，2013）3德澳模式德国和澳大利亚的公共资产管理模式可概括为“财政部门一财政部门国资管理局”模式。根据级次不同，联邦政府的资产由财政

8、部的专门机构管理，各地的国有资产由该专门机构的分支机构进行管理。两国国有资产管理共同遵循的原则,一是以满足政府和公众的需要为口的，如资产管理和处置不能满足政府运作和公共服务的需求，则视为资产管理失败；二是要遵循经济性和高效率的原则；三是资产管理必须依法进行；四是耍保证从资产形成、使用到处置的全过程和结果能为相关各方所接受。德国的政府资产乂称为公共资产，包描建筑物、高速公路等有形资产和政府持有的有价证券、土地使用权等无形资产。德国的联邦、州、乡镇三级政府都设冇专门的公共资产管理部门，联邦政府资产由