国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴

《国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴TheoryResearch学★★理★★论4国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴唐中明.刘书平(中共郴州市委党校,湖南郴州423000)摘要:应对突发公共事件已成为我国政府公共管理的一项重要职责,必须要高度重视,谨慎对待.借鉴国外应对突发公共事件的成功经验和做法,有利于我国建立和健全新的政府应急管理体制和机制,不断提高政府处理突发公共事件的能力和水平.关键词:突发公共事件;应急管理;经验中图分类号:D693.74文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)33—0004-03突发公共事件是各个国

2、家高度关注的重大社会问题.特别是进入21世纪后,全球范围内出现了一系列重大突发公共事件,从美国"9?11"恐怖袭击到印度孟买连环恐怖袭击,从印度洋海啸席卷沿岸到卡特里娜飓风横扫美国,突发公共事件已严重威胁着人类安全和社会稳定.近年来,我国也是世界上各类重大突发性事件影响最为严重的国家之一.如,突如其来的SARS危机,2008年的汶川大地震,2009年乌鲁木齐"7?5"事件,2010年的舟曲"8?7"泥石流灾害等典型突发性事件.面对层出不穷的突发公共事件,建立一套比较完善的应急管理机制,提高综合预防和应对突发公共事件的能力,及时化解各种类型的危机

3、,已成为中国政府致力于和谐社会建设的重中之重.一,突发公共事件的内涵和特征(一)突发公共事件的内涵在突发公共事件中,"突发"强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性;"公共"强调的是事件需要调动公共资源,整合社会力量加以解决;"事件"强调一旦这样的情境出现,则对公共组织会造成较大的影响,存在或潜藏着对整个公共组织的威胁.对于"突发公共事件"这一概念,相似的表达还有"公共危机(crisis)","紧急状态(statofemergency)","灾害(hazard)"和"灾难(disaster)"等.国际上对突发公共事件的定义也不一样.欧洲人权

4、法院对"公共紧急状态(PublicEmergency)的解释是:一种特别的迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁.美国对突发事件的定义为:由美国总统宣布的,在任何场合,任何情景下,在美国的任何地方发生的需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方挽救生命,确保公共卫生,生命及财产安全或减轻灾难所带来威胁的重大事件.国外更多的是采用学者Herman的定义,即危机是一种情景状态,其决策主体的根本目标受到威胁,在改变决策之间可获得的反映时间是有限的,其发生也出乎决策主体的意愿.我国对突发公共事件的定义为:由于矛盾,冲

5、突的积累而导致公共组织处于严重威胁,具有不确定性和压力状态下,为使其摆脱或减少这样的危机情境带来损害,必须对其作出关键决策的事件.现实社会生活中,突发公共事件会进一步发展成为危机,所以,我们又常常把突发公共事件称之为危机事件,把对这些事件的应急管理称之为危机管理.(--)突发公共事件的特征现实生活中,突发事件的形式和种类很多,而且几乎每一次事件,由于环境和原因各异,都具有各自的特殊性,但综观各种突发事件,一般都具有如下四个共同特征:1.不确定性.突发事件具有不确定性,这种不确定性包括:事件的发生不确定,事件发生的时间不确定,事件发生的状况不确定

6、,事件后果及其严重程度不确定,突发事件在原因,变化方向,影响因素,后果等各方面都无规则,事件瞬息万变,难以准确预测和把握.不确定性使得人们在事件面前往往无所适从,增强了恐惧感和不安全感.2.危害性.危害性是突发事件的本质特征.突发事件的危害性包括危害性威胁和危害性损害,主要是对社会,政收稿日期:201O-09—05基金项目:本文系2009年度湖南省哲学社会科学基金项目"当代重大突发公共事件应急管理的国际比较与中国战略选择"(09YBA146)成果之一作者简介:唐中明(1963一),男,湖南资兴人,副校长,教授,从事马克思主义哲学,基础政治理论研

7、究;刘书平(1966一),男,湖南安仁人,副教授,硕士.从事应急管理研究.ZhengZhiYanJitJ☆政治研究☆府,国家安全利益的威胁和损害.这种危害性突出地表现在:公众生命受到威胁,经济上遭受重大损失,正常的生产和生活秩序遭到破坏,造成社会的局部动荡和混乱.突发事件的危害往往具有连带效应,可能引发次生或衍生事故,导致更大的损失和危机.在社会领域,一个突发事件可能把潜在的社会矛盾引发出来,威胁整个社会的稳定.3.紧迫性.突发事件的发展迅速,需要采取紧急措施,才有可能避免局势的恶化.一方面,突发事件是突然发生的,它的进程极快,因而难以作出正确

8、的判断和反应,增加了人们控制与处理突发事件的难度.另一方面,突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的,有一个量变过程,但突发公共事件一旦爆发,其破