附件2：美国突发事件应急科普经验借鉴

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1、附件2：美国突发事件应急科普经验借鉴（一）美国突发事件应急传播机制简介1、突发性公共事件的监测系统突发性公共事件监测系统是指组织为了能够尽早地发现突发性公共事件发生的到来而建立的一套能感应突发性公共事件发生来临的信号并判断这些信号与突发性公共事件发生之间关系的系统。通过该系统可以对突发性公共事件发生风险源、突发性公共事件发生征兆进行不断地监测，从而在各种信号显示突发性公共事件发生来临时及时地向组织或个人发出警报，提醒组织或个人对突发性公共事件发生采取行动。突发性公共事件发生监测系统由突发性公共事件发生信息收

2、集、加工以及决策系统构成，其间发生的应急科普过程主要是显示社会环境变化的信息，通过一定渠道，到达突发性公共事件发生管理者的传递过程。构建突发性公共事件发生监测系统的意义重大，它可以提高组织应对突发性公共事件发生的反应速度，相应地减少突发性公共事件发生所造成的损失。联邦调查局（FBI）是美国司法部下属的调查机构，也是美国应对突发性公共事件发生管理体系中负责突发性公共事件发生监测的重要部门。FBI主要负责国内的犯罪情报搜集工作，它下设两个地区计算机辅助中心和两个信息技术中心，为联邦调查局的调查提供信息处理服务。

3、同时FBI还拥有庞大的信息系统一—国家犯罪信息中心，全天候满足执法机构对重要信息的需要。2002年5月，联邦调查局进行彻底的整顿改革计划，将工作重心从传统的犯罪调查调整为预防大规模犯罪和恐怖主义活动。根据改革方案,FBI增加了反恐怖主义部门的人力，并拟聘用900多名语言学家、电脑专家、工程师及科学家专门负责恐怖主义、科技、语言及情报的搜集工作。同时扩大了其调查监视的权力，可以对包括教堂、清真寺、图书馆等国内任何公共场所以及公众集会、网络网站进行监视。此外，美国其他与突发性公共事件发生处理相关的部门还建立了多

4、种信息系统，收集、整理各种突发性公共事件发生风险源和突发性公共事件发生征兆。例如：美国国家气象局的气象灾害监测预警系统。美国是一个气象灾害多发的国家，据美国官方统计，大约90%的灾害都与气候有关，为此美国非常重视气象灾害的应急管理。美国国家气象局(NWS)在灾害应急管理中主要承担气象灾害监测预警服务和相关社会管理工作。NWS分布于美国各地的气象台负责对龙卷风、强雷暴、飓风、热带风暴、突发山洪、热浪、冬季风暴等多种气象灾害进行时时监测，并配备了专职气象灾害警报协调官负责气象灾害警报应急工作。国家疾病控制和预防

5、中心(CentersforDiseasesControlandPrevention,CDC)的流行病监测系统。CDC是美国国家卫生部(DIIIIS)下属的一个重要部门，它的一项重要职责是对公共卫生安全进行监控。1949年，传染病流行学家亚历山大•朗缪尔(AlexanderLangmuir)在CDC创建了流行病学部，不久后就启动了第一个疾病监测项目。在长达60余年的发展历程中，CDC陆续成立了对脊灰、流感以及一些慢性疾病的监测项目；同时在本土追踪新发和神秘疾病爆发等方面也获得了显著成功。地理信息系统(Geog

6、raphicInformationSystems),这是一个非常有利的地理分析工具，该系统可以帮助突发性公共事件发生管理者对各种突发性公共事件发生事件在不同地区的潜在影响进行快速准确的分析。美国很多地区均采取了GIS系统，比如纽约市以及俄勒冈州的波特兰市等。将地理信息系统应用于大城市的地区突发性公共事件发生管理中，可以根据该系统的分析，了解各种灾害的发展趋势和走向，绘制城市受灾风险程度的地图，帮助制定防止突发性公共事件发生的策略等。GIS已经成为突发性公共事件发生管理者对各种自然和技术灾害进行预测、分析和准

7、备的不可或缺的工具。2、应急(风险)科普知识的沟通美国在“三厘岛”事件后开始重视风险管理决策过程中与公众分享权力。例如一些地方政府考虑是否在当地兴建一个核电厂时，它会通过媒体发布信息，并召开座谈会、交流会等与地方公众交流可能伴随的风险，同时吸引公众参与兴建核屯厂利弊的讨论。经过广泛的讨论和互相沟通，最后政府引导公众得出最终的结论。显然，双向沟通模式对改变受众的认知能力、风险接受能力和理解能力起着极其重要的作用，也将有助丁•实现更有效的风险沟通。3、应急科普知识教育和实践美国旧金山地震演习的例子，1989年8

8、刀，美国联邦与州政府的一个1000人的联合灾难处理队伍在旧金山演习测试了一个地震应急计划。就在6个星期之后，剧烈的洛玛•普列塔大地震袭击了城市。正是之前举行这次大规模的社会模拟演习，很多生命都因为疏散工作以及紧急医疗救助的得力而得以保全，灾害损失大大减少。美国是一个高度重视突发性公共事件科普教育以及培训的国家。由于经常遭受地震、飓风、洪水等自然灾害的袭击，美国逐渐发展和完善了灾害和日常生活安全的教育及培训体系。联