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1、第3卷第2期南京审计学院学报Vol.3,No.22006年5月JournalofNanjingAuditUniversityMay,2006典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴姚国章(南京邮电大学经济与管理学院,江苏南京210003)[摘要]在简要介绍应急管理和应急管理体系概念与内涵的基础上,对美国、加拿大、澳大利亚、日本和俄罗斯等典型国家的应急管理体系作了概括性分析,借鉴典型国家的先进经验,结合中国的实际,提出了促进中国应急管理体系建设和应急管理能力提升的策略与措施。[关键词]应急管理;应急管理体
2、系;典型国家;中国[中图分类号]F062.6[文献标识码]A[文章编号]16728750(2006)02000506在我国,近年来历经了包括SARS、禽流感以及害、公共卫生事件和社会安全事件等四个大类。有增无减的矿难在内的各种突发公共事件后,各级应急管理(EmergencyManagement)是指政府政府已越来越认识到,提高政府应急管理能力迫在应对突发公共事件的一系列举措,包括预防、准备、眉睫。本文通过对美国、加拿大、澳大利亚、日本和响应、恢复、重建、倡议和立法等,目的是为了减少人俄罗斯五个典型国家较
3、为成功的应急管理体系的分员伤亡,降低财产损失,控制破坏程度,以尽可能快析和比较,试图为我国各级政府提高应急管理能力的速度和小的代价终止紧急状态,回复到正常状态。提供可资借鉴的思路和策略。应急管理是一项复杂的系统工程,需要一个科学合理、协调有力的运行体系———应急管理体系以一、对应急管理体系的基本认识保证应急管理的高效、有序的展开。应急管理体系一般认为,突发公共事件(PublicEmergency)(EmergencyManagementSystem)是指保证应急管是指在政府公共管理领域所遭遇的一种将会对
4、人理有效运行的一系列制度安排和条件保障,它是应身、财产或环境等带来损害的非正常状态,需要政府急管理的基础和核心。一个完整的应急管理体系应部门超越常规的程序迅速做出决断,并通过调集额由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统等外的资源等方法进行有效应对才能摆脱的一系列事四部分构成。组织体制包括管理机构、功能部门、应件。公共突发事件的表现形式多种多样,涉及面也急指挥和救援队伍等方面的安排;运作机制是明确极为广泛,从大的方面可以分成自然灾害、事故灾指挥、协调、职责方面的关系的机制;法制基础由一[收稿日期]2
5、0060313[作者简介]姚国章(1968—),男,浙江慈溪人,南京邮电大学经济与管理学院副教授,南京航空航天大学计算机应用研究所博士生,主要研究方向为电子政务与电子商务。[基金项目]“江苏省信息化重点工程建设项目可行性研究”社会招标项目(2005XXHKT1505)·5·系列与应急管理相关的法律法规组成;保障系统则告系统,可以对普通传染病、艾滋病、结核病以及曾[4]包括信息通讯、物资装备、人力资源、资金财务等方经流行的SARS等进行全面的监控。当公共卫生[1]面的保障。应急管理体系是现代政府管理体系的
6、领域一有风吹草动,整个预警系统就会迅速展开行基本组成部分,是反映政府应急能力和水平的核心动,尽早发现疾病暴发的先兆,赢得宝贵的时间准备要素。应对。应急管理是一项综合性工程,美国政府还在应二、美、加、澳、日、俄五国的应急管理体系分析急法制建设、应急资源保障、应急信息系统开发与应(一)美、加、澳、日、俄五国应急管理体系的特用、应急教育和培训等很多方面走在了世界的前列,点分析保障了全球领先的应急管理能力。作为世界上比较有代表性的五个国家,美、加、2.加拿大应急管理体系的特点分析澳、日、俄在应急管理体系建设方面
7、各有自己的特色加拿大应急管理体系的特点:一是重视地方部和侧重点。门在应急管理体系中的作用,应急反应迅速;二是强1.美国应急管理体系的特点分析调公众的参与,重视应急教育。美国是世界上最为重视应急管理的国家之一,加拿大成立于1988年的加拿大应急准备局目它的应急管理体系特点:一是组织机构完备,职能明前已经升级为加拿大公共安全和应急准备部确;二是极其重视预警系统建设。(PSEPC),它的使命是“为确保加拿大的安全和防卡特总统于1979年将各个分散的灾害处理部护而应对各种国家危机、自然灾难以及安全紧急事门重新组
8、合,成立了联邦应急管理局,在职能上也从件”“,集中化的指导与协调,分散化的执行与反应”[5]过去的自然灾害防御扩展到包括应对自然灾害、公是这一机构行使职责的基本原则。加拿大每个省[2]共安全和战争在内的综合防灾。“9·11”事件后,和地区都有相应的紧急措施组织(EMO),这一机构联邦应急管理局的地位得到空前提升,2003年3月用来应对本辖区任何大规模的紧急事件(主要措施联邦应急管理局与海岸警卫队、移民和归化局、海关包括预防、准备、反应和恢复
