公共突发事件应急管理体系研究

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5、类的生存影响越来越大。为了提高全社会应对公共突发事件的能力，国务院于2006年1月9日正式颁布了《国家公共突发事件总体应急预案》，各地也出台了相应的总体预案和专项预案，这为公共突发事件发生后的应急行动提供了法律依据。研究探索适合现代社会公共管理的公共突发事件应急管理方法，必将对提高社会公共管理水平有着十分重要的意义。一、现状及问题目前我国对公共突发事件的应急管理一直沿用计划经济体制下的部门管理形式，即以条条为主，部门垂直的方式来管理单一的突发事件应急。（一）我国多数城市没有公共突发事件应急管理机构。传统的应急

6、管理一是导致了领导小组多，如公安、城建、卫生、地震、气象、人防、民政、水利等相关部门都成立了应对单一突发事件的领导小组。二是导致了指挥中心多，没有一个统一的指挥中心和指挥系统。当今的公共突发事件多伴有次生灾害连锁发生，其危害性大，影响范围广，仅靠单一的突发事件管理部门应急，缺乏综合协调的指挥机构，相互之间形成不了协调配合机制，制约了对公共突发事件应急管理向准确、快速、科学、高效的层次发展。（二）突发事件发生后都是逐级进行汇报，各部门之间缺乏统一协调和快速、有效的沟通渠道。重救轻防，没有在事件发生前进行有效的管

7、理，也是导致公共突发事件管理与社会发展不相适应的主要原因。（三）目前，政府对应急的管理力度还不够强，还存在很多相冲突的地方，专项预案应急领导小组和总体预案应急领导小组不统一，造成了人员和资源的浪费，同时，也影响了应急活动的开展。（四）缺乏对公共突发事件应急的事前准备和事后评估。缺乏对公共突发事件应急的综合研究分析，对突发事件应急投入大大多于对突发事件事前准备和事后评估的投入。公共突发事件产生的后果是综合性的，单一突发事件的管理体制已经很难适应现实需要，建立科学、高效、快速、完善的公共突发事件应急管理体系势在必

8、行。二、过程与构架（一）公共突发事件应急管理过程公共突发事件应急管理过程主要包括三个阶段：准备、响应和评估。突发事件是指事物变异超过一定程度，对人类和社会经济造成损失的事件。公共突发事件包含危险性、承灾体、承灾体的脆弱性三个要素。应急管理过程是不断循环和完善的过程，它表明了突发事件应急管理从突发事件风险的结构和形成机制出发，将突发事件应急管理从事前准备、事中响应以及事后评估看成是一个系统的周期。（二