浅谈国外海军突发事件管理借鉴

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1、中国急救复苏与灾害医学杂志2015年8月第10卷第8期ChinJEmergResuscDisasterMed，Augest2015，Vol.10No8·743··灾害医学研究与实践·浅谈国外海军突发事件管理借鉴张正，林庆贤，李淮涌，王立秋，杨英祥，田海涛，罗晶海军总医院，北京100048摘要：海军突发事件已成为我国政府公共管理一项重要职责，必须谨慎对待，高度重视。对国外海军突发事件的做法及成功经验进行借鉴，有助于我国健全及建立新型系统的政府应急管理机制，使政府对于突发公共事件的处理能力不断提升，捍卫我

2、国国防安全。本文浅谈国外海军突发事件管理借鉴，现报道如下。关键词：经验；管理借鉴；突发公共事件；海军医疗应急救援中图分类号：R129文献标识码：B文章编号：1673-6966（2015）08-0743-02突发公共事件是每个国家高度重视的主要社会问题。进入21世纪后，全球范围内出现一系列突发性重大公共事件，从美国海洋系统司令部总部大楼发1.2.2地域性及延伸性突发事件具有地域性及延伸性，初始阶段具有地域性，可迅速发展，增加了对其应急控制的难度，需予以紧急措施，防止恶化局势[4]。生枪击案到韩国海军陆战

3、队军营恐怖枪击事件，对社会的稳定及人群安全造成严重损害[1]。近年来，我国突发事件具有延伸性，如未能有效进行应急控制，可由量变到质变的过程，危机多具有连带效应，迅速释也是重大海军突发事件影响十分严重的国家之一。放其破坏能量，损失及危害性更严重。尤其是近年来禽流感的侵袭、食物中毒、重庆井喷事1.2.3无规律性无规律性包括事件严重程度、后件、医院火灾等。面对频发突发性海军公共事件，建果的非常规性、事件发生状况的无规律性、发生时间立完善的管理应急机制，提升应对突发事件及综合预的不确定性、事件发生非常规性，突

4、发事件的后果、影防能力，对各种类别的海域危机及时化解，成为我国响因素、变化趋势、原因难以预测及把握，无规律可建设和谐小康社会的关键。循，使群众的恐惧性及不安全感倍增。1突发事件的特征及含义1.2.4多样性和公共性突发公共事件原因复杂，受到社会、经济、政策、自然因素等综合因素影响，其1.1突发事件的含义国际上对于突发事件的定义不表现形式具有各自的特征，具有多样性，严重者可裂尽相同。突发公共事件类似表达还有“灾难”、“灾害”、“紧急状态”、“公共危机”等[2]。“突发”是指发生事变反应；突发公共事件是在公

5、共管理范围内的危机事件，涉及群体较广泛，具有社会公共性。件的结果不确定性或不可预知性；“公共”是指需整合社会力量，调动公共资源进行解决；事件是指事件一旦发生会对公共组织构成严重威胁。我国对于突发公共事件又称危机事件，是指由积累性冲突、矛盾严重威胁公共组织，具有压力状态及不确定性，为减少及降低危机情境做出关键性决策的事件，对其应急管[3]理叫做危机管理。1.2突发公共事件的特点1.2.1危害性包括对国家安全利益、政府、社会构成危害性损害及危害性威胁。主要表现为无法正常生2国外对海上突发公共事件的应对措施

6、及经验2.1美国1979年成立联邦紧急事务局，由联邦防务局、联邦灾害救济管理局、民防管理局、联邦洪水保险管理局、国家消防管理局组成[5]。CDC-联邦疾病控制与预防系统进行疾病监测、流行病控制、大规模防疫及研究与实验。HRSA-地区州医院应急准备系统进行药物供给、实施治疗、沟通信息、检疫与隔离，对医疗人员进行培训，同时医院间协调；而MMRS-地方城市医疗应对系统进行药物储存与发放，早期预警与报活及正常生产，经济蒙受巨大损失，导致社会混乱及告，突发事件应对与协调管理，医护管理、沟通机制，动荡。危害性具有

7、连续效应，可出现衍生或次生事故，引发潜在社会矛盾，威胁社会稳定。培训计划，受害者或伤员转移。2.1俄罗斯1990年俄罗斯成立民防、应急与减灾部，基金项目：海军后勤科研项目资助项目（CHJ11J014） 通信作者：林庆贤，Email：Linqx63@163.com·744·中国急救复苏与灾害医学杂志2015年8月第10卷第8期ChinJEmergResuscDisasterMed，Augest2015，Vol.10No8简称紧急状态部，下管辖联邦紧急状态行动指挥中件的群众防御系统。充分利用现有基础资源建

8、立医心，内设救援培训中心、民防与灾害管理研究所，各地疗救治信息网络，实现卫生行政部门与医疗机构、现设置救援专业队伍及区域中心。俄罗斯急救模式是场之间信息共享，及时沟通。以把医院带到患者身边为指导思想，强调建设专业3.4加强海军应对突发公共事件应急医学救援应做化、高效化的医疗救援队伍及应急信息管理机制，救到：①“平时”预防，主要做好预警及监测；②“战时”处援队伍主体进行军事化、专业化、专职化。如警犬、医理：做好突发公共事件控制蔓延及就地处理；同时需疗救援、