借鉴国外经验管理民企

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1、July,2006甘肃理论学刊2006年7月N0.4General176GansuTheoryResearch第4期总第176期暇禹恐m凳3日中国政府民营经济管理的困境与超越以国外政府企业管理经验为鉴王宝明，詹丽靖(浙江行政学院，浙江杭州310012)[摘要〕随着改革开放的不断深人，我国民营经济得到了极大的发展，政府在这其中发挥了极为重要的作用。但是，随着民营经济的不断发展，我国政府在民营经济管理上出现了诸多问题。发达国家在发展本国企业的实践过程中，积累了许多关于政府推动本国企业发展的成功的经验。笔

2、者在对国外政府发展本国企业资料研究的基础上，将中外民营经济与政府管理予以比较并加以借鉴，以期我国政府能够在民营企业发展中更好的发挥作用。〔关键词〕民营经济;政府管理;困境;借鉴;超越[中图分类号〕F121.2[文献标识码]A[文章编号〕1003-4307(2006)04-0070-04十一届三中全会以来，我国民营经济得到了突飞要逐步放宽投资领域，使民间投资与外商投资享有同猛进的发展，已成为国民经济发展高速增长的主要支等待遇。但是，一些部门、行业垄断和歧视性的准人政撑力量和国民经济的重要组成部分。改革

3、开放20多策仍然存在，如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行年，我国国民经济以年均9.5%的速度增长，个体、私营业，民间资本一直滩以进人。二是有些领域虽然允许经济的年增长速度达到20%以上。尽管民营经济占社民间资本涉足，但体制性障碍导致明显的不公平竞争。会资源比重只有三分之一，但对GDP增长的贡献已经如基础设施项目往往由特许公司发起，没有完全实行占到三分之二。En随着民营经济的发展壮大，传统体制招标制度，有资质的私企被排除在外。即使私营资本对民营经济发展的制约日益突出，从而阻碍了民营经能够参与项目

4、，但其股份比例必须由特许公司决定，双济的健康良好发展，这无疑也是我国整体经济水平提方地位也不平等。三是审批环节过多，准人条件苛刻。高的栓桔。由于国外尤其是一些欧美国家市场经济体与国有经济和外资经济相比，非公有经济在投资、生产制成熟较早，他们的政府在促进与发展本国“民营经和经营诸方面，面临更多的前置审批，手续杂、关卡多、济”方面也积累了许多成功的经验，将民营经济与政府效率低，在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不管理进行中外比较，进而借鉴先发国家的一些成熟做平等地位。在参与国际竞争上，民营企业也存在

5、许多法，对我国民营经济的良性发展具有重大的积极意义。障碍。一、中国政府民营经济管理所面临的困境不良政策环境引发的另一问题就是民营企业融资(一)政策环境不公难。根据世界银行所属的国际金融公司对我国民营企首先，国有经济、外资经济与民营经济在市场准人业融资问题的调查显示，我国民营企业在创业阶段几方面仍然存在着很大的政策差异。尽管有关部门强调乎完全依靠自筹资金，90%以上的初始资金都是由业[收稿日期]2006-05-09〔作者简介〕王宝明，男(1981-)，汉族，山东济南人，浙江行政学院公共管理教研部。詹丽

6、靖，女(1981-)，汉族，浙江杭州人，浙江省委党校政治经济学专业硕士生。麒70主、创业团队成员及其家庭提供的。叫同时，我国银行(一)政府设立专门的企业管理机构在民营企业融资方面，无论是创业资本还是后续资本，为扶持中小企业的发展，许多国家(地区)都设立所起的作用都很小。据统计，金融机构给民营企业提了专门的中小企业管理机构。美国的中小企业管理局供的贷款只占所需资金的10%，另90%靠民营企业向就是政府的独立机构，主要负责在立法、融资、技术、培民间借贷。图造成这一困境的原因是多样的，除了多数训、信息咨询

7、等方面对中小企业进行管理与提供服务，民营企业规模小、借贷金额小，导致国有大中银行贷款这些机构虽然在不同的国家具有不同的称呼，但它们成本高，从而不愿向民营企业贷款外，我国资本市场所的主要职能却是具有相通性的:制定中小企业发展的采取的向国有大中型企业倾斜的政策，国有银行对民政策与措施;帮助中小企业制定发展规划，接受诸如制营企业所持有的“偏见”，面向中小民营企业服务的中定企业经营策略等方面的咨询;为中小企业提供国外小银行的僵乏，以及现行银行贷款条件的相对苛刻等先进技术及市场的信息;向中小企业提供管理人员和

8、都是造成这一现象的重要原因。同时，目前我国实行员工培训方面的服务，帮助中小企业解决发展中的困的是“额度管理”的股票发行制，而国家对于企业上市难等。[4]的“门槛”设得过高，使得民营企亚很难在现行股票发(二)鼓励经济主体创业投资行体制下通过公司上市直接融资。创业投资在激励创新创业、高新技术产业发展等(二)政府职能错位方面都有着特殊的功能，为此，许多采取了各具特色的中央权力的下放，大大激发了地方发展经济的积激励政策措施。股权投资是政府直接参与创业投资的极性。与此同时，拥有