借鉴国外经验

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1、借鉴国外经验，激励私人资本投资城市基础设施*杨开明摘要：改革开放20多年以来，我国城市基础设施建设投融资改革已经取得了显著的成果。但是，随着经济的发展和人民群众生活水平的提高，我国城市基础设施建设投资的资金缺口将越来越大。本文认为，虽然政府永远是城市基础设施建设投资的主体，但从目前的情况看，要求通过快速增加财政支出来满足我国城市基础设施建设的资金需求是不可能的。因为，财政预算收入的增长幅度远远低于城市基础设施建设增长的速度。我们应该借鉴国外城市基础设施建设投融资的经验，深化投融资体制改革，激励私人资本投资城市基础设施。关键词：国外经

2、验；激励；私人资本投资；城市基础设施从20世纪80年代开始，我国政府大力推行城市基础设施建设投融资制度的改革，广开财源，积极开展城市基础设施建设。1987年5月21日，国务院发布《关于加强城市建设工作的通知》，强调了城市建设的重要性，规定了城市建设的道路，确定了中央与地方在城市建设中的职责，以及城市建设投融资的改革措施等等。经过20多年的努力，我国城市基础设施建设不仅使城市面貌发生了巨大变化，投资环境和人民生活环境得到极大改善，而且推动了我国经济体制的改革和行政改革。但是，经济的发展和人民群众生活水平的提高，对城市功能和城市环境都提

3、出了更高、更广的要求，城市基础设施建设投资的需求迅速上升，城市基础设施建设资金的缺口越来越大。仅从市政公共设施的投资看，“八五”期间的投资总和为2600亿元，其是“七五”期间的5.2倍；而“九五”期间的投资总和为7000亿元，其是“八五”时期的2.7倍；2001年比2000年增长了34％。据国家建设部城建司透露，“十五”期间全国城市基础设施建设约需要投资1万亿元，这其中中央和地方两级财政投资约为2000亿元到3000亿元，缺口约为7000亿元到8000亿元。同时我国城镇化水平将由2003年我国城镇化水平已达到40.5％，上升到201

4、0年的46％、2020年的57％，2050年的70％。据专家估计，城市化水平每提高一个百分点，城市建设投入大约是12600亿元。如果按照这个标准计算，我国未来城市建设投资的资金缺口将更大。虽然政府永远是城市基础设施建设投资的主体，但从目前的情况看，要求通过快速增加财政支出来满足我国城市基础设施建设的资金需求是不可能的。因为，财政预算收入的增长幅度远远低于城市基础设施建设增长的速度。我们应该借鉴国外城市基础设施建设投融资的经验，深化投融资体制改革，激励私人资本投资城市基础设施，解决我国城市建设的资金缺口。一、国外城市基础设施建设投融资

5、经验的借鉴（一）美国城市基础设施建设投融资美国城市建设投融资的特点是：第一，城市基础设施建设以市场竞争为主，其城市基础设施建设的投资主要来自民间。美国的铁路系统是19世纪由民间人士利用欧洲资本市场建立起来的，美国的能源、交通运输、电信也都由民间投资经营，许多学校、医院也是私立或私人捐赠，只有公路全部是政府投资建设。第二，市政债券是美国城市基础设施建设的最重要的融资手段，目前美国市政债券的发行额占美国债券市场的13％。美国不仅为卫生保健、高等教育、交通（高速公路、收费公路、港口和机场）和公用事业（供水、污水处理、电力、天然气）等项目发

6、行收益债券，而且对一些不足以偿还债务的城市基础设施（如会展中心和路灯系统），通过特定的方式加以结合后发行债券。*杨开明，中南财经政法大学新华金融保险学院副教授。1（二）日本城市基础设施建设投融资日本城市建设投融资的特点是：第一，城市基础设施建设以政府为主，中央和地方各有侧重。日本城市基础设施的投资者，主要是中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司。他们的投资在法律上没有明确的划分，但一般而言，中央政府负责基本的、跨地方的、核心的基建项目，地方政府负责与居民日常生活直接相关的项目，官方代理机构和私营公司运作那些收取使用费和能够自足自

7、给的基建项目。第二，日本政府对城市基础设施建设投资，还提供了许多政策优惠，其主要有：一是政府向城市基础设施建设提供长期低息贷款，并诱导民间资本投资城市建设；二是政府限制最高利率，确保城市基础设施的投资效益；三是在国际债券市场上为废渣填埋、污水处理和地铁等项目进行融资。（三）英国城市基础设施建设投融资的改革为了解决城市基础设施建设的资金缺口问题，英国政府早在20世纪90年代初就开始实施城市基础设施投融资体制的改革。1991年，英国的前首相梅杰发表市民宪章，推动行政改革，基于“为国民最有效地应用财政资金”的概念，将原由公共部门所提供的服

8、务、公共建设及营运委托给民间来做，政府变成公共服务购入者的角色。1992年11月，财政部长拉蒙将这个概念的具体化命名为PFI。PFI是指公共部门提出要求，由民间企业设计、建设、筹资及营运，以减轻公共部门的财政负担、增加民间企业投资机会