借鉴国外经验实施产业振兴计划

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1、借鉴国外经验实施产业振兴计划一、产业振兴计划提出的背景　　2007年爆发的美国金融危机引发了一场严重的全球经济衰退。随着金融危机渐渐向实体经济蔓延，中国的经济增长也逐渐感到压力，中国政府快速反应，及时改变经济运行结构，启动扩大内需、调整宏观调控政策，推出4万亿救市计划，具体分派到各个行业就变成产业振兴的范畴。　　根据国务院总理温家宝同志在2009年11月23日科学大会上的讲话，“七大战略性新兴产业”是：新能源产业（包括太阳能、水电、核能、生物质能）、节能环保、电动汽车、新材料、生物育种、新医药、信息产业。　　二、发达国家实施产业振兴计划的相关经验　　如何加快培育我国战略性新兴产业，欧美日等国的

2、成功经验，很值得我国学习与借鉴。　　（一）美国的“信息高速公路计划”　　信息高速公路是高速信息电子X络，即通过通信X络、数据库、计算机等组成的体系为用户随时提供信息。信息高速公路计划使得美国基础设施建设大为改观，且进一步带动美国高技术的全面发展，推动了美国经济的发展，增强了其国际竞争力。　　（二）日本的“产业振兴计划”　　日本的产业振兴计划以产业和企业为对象，以实现政府产业结构调整和贸易结构目标，以发展重点产业为中心而展开，以促进企业间的竞争力为宗旨。　　1、经济恢复期（1945年—1959年）：日本物资匮乏，通胀严重，唯有煤炭资源可以开发的情况下，日本采取了“倾斜生产”的方式，就是集中生产煤

3、炭，将生产出来的煤炭用于生产钢铁，生产出来的钢铁又投入到煤矿业。以重新钢、煤两项基础产业为突破口来带动经济复苏。　　2、产业振兴期（20世纪50年代）：日本政府为实现经济自立的目标采取了产业合理化政策，通过引进技术、降低成本、提高质量等方式提高企业素质和国际竞争力，重点是煤炭、话费、造船、钢铁、煤炭等基础产业。　　3、经济高速增长期（20世纪60年代至70年年代初）：这段时期是日本经济持续高速增长时期，通过企业合并、联合提高规模效益，增强竞争力成为这一时期日本的产业政策的主要内容。　　4、石油危机以后的时期：此阶段产业政策的内容扩大到了信息、社会服务等第三产业及关系环境、民生、地区开发等社会事

4、业领域，产业政策从“硬”政策（对特定产业提供补助、优惠税收、低息贷款等）逐步转变为“软”政策（向社会发布经济展望、提供信息引导企业等）。　　（三）芬兰的“战略性新兴产业”　　自20世纪50年代开始，芬兰选择和发展战略性新兴产业，重点主要体现在以下几个方面。　　1、20世纪50年代，芬兰把重点放在造纸业及造纸机械产业。芬兰主要依托于技术创新来推动林、浆、纸一体化的发展，使现代造纸技术及机械制造水平得到整体提升。芬兰在全球造纸自动化和技术创新领域扮演领导角色。　　2、20世纪60年代～70年代，芬兰推动现代造船业和先进装备制造业。芬兰的经济发展和产品出口依赖于海运，这就决定了发展现代造船业及先进装

5、备制造业成为其工业化的优先选择。　　3、20世纪70年代～80年代，芬兰加快了推动现代化电信产业的发展与技术创新。工业的投资开始在国民经济中下降，电信服务业投资迅速上升，使得芬兰成为欧洲乃至世界上最早推进电信技术创新的国家之一。　　4、20世纪80年代～90年代，实现了向高新技术产业特别是信息通讯业的跨越。　　5、进入21世纪后，芬兰确立了发展新能源和节能环保产业的战略目标，使得芬兰在清洁工艺、能源效率、废物管理、水资源保护和环境监测等方面拥有全球领先技术。　　三、我国推进新兴产业建设政策建议　　根据美日欧的先进经验，中国在实行战略性新兴产业的时候，应该通过直接或间接的法律强制、税收优惠、财政

6、支持、融资鼓励等多种方法和措施创造适于新兴产业发展的良好环境。中国的新兴产业发展起步较早，得到了国家政策和资金的大力扶持，因此基础较为雄厚。但是，在发展过程中，也存在着科技创新方面“拿来主义”作风严重、产业布局雷同、低水平建设较多等一系列问题，需要通过体制、市场、政策的综合设计，注重自主创新，加强中国新兴产业人才的培养等方式。　　（一）国家层面战略部署，政府发挥主导作用，完善管理和监督体制　　1、在产业发展初期，政府的支持决定着新兴产业的发展程度。政策支持应该关注研发和产业化。政府的引导作用主要体现在规划新兴产业的长远发展、促进各地协调发展。政府要有超前的战略思维，抓紧编制七大新兴产业的发展规

7、划，看准高新技术发展的方向，选择集中突破的重点领域和产品，从而为产业的发展指明方向，形成系统化的发展思路与措施。　　2、完善相关管理和监督体制，确保市场有序健康发展。掌握核心技术，重视主流技术的升级。新兴产业内在动力在于知识、技术创新，外部动力很大程度上依赖于政府的激励与扶持政策。设计出切实可行的制度是新兴产业发展成功的关键。　　（二）发展新兴产业关键是掌握核心技术，在掌握技术的领域发展新兴产业