试析基于微观视角-省管县财政改革对县域经济的影响

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2、域经济的影响由优秀站.提供,助您写好论文.效应　　　　一、引言　　　　湖南省决定从2010年1月1日起，调整和完善省以下财政管理体制，除市辖区、湘西自治州所辖县(市)、长沙县、望城县仍维持省管市州、市州管县(市)的财政体制外，全省其余79个县市实行“省直管县”。这是1994年分税制改革以来，又一次重大财政体制调整。　　省管县财政体制是对原有财政体制的重大调整，是对省域内财政体制框架的重新构建，因此必定会对省域经济产生多方面影响。省管县财政体制可以绕开“省管市”、“市管县”的层级结构，降低交易成本

3、，落实国家对县乡的各种扶持政策和补助金的到位，从而推动县域经济的发展。县域经济是省域经济的主要组成部分，也是省管县财政体制改革的主要影响对象。在新的财政体制下，县域经济的发展状况将受到什么样的影响以及影响的程度如何，将构成对省管县财政体制评价的重要方面，也有助于分析研究当前的省管县财政体制改革，并提出有益的政策倡议。因此，本文将从微观层面，以沅陵县为例阐述、例证省管县财政体制对县域经济的影响。　　　　二、省管县财政体制对县财力的影响　　　　沅陵县是全省版图面积最大的县，总面积达5856平方公里，

4、人口65万，2009年全年GDP80.4亿元，人均收入6850元。作为国家级贫困县，财力十分有限，2009年全年地方预算总收入XX亿，其中地方一般预算收入XX亿元，预算调拨收入XX亿元，财源主要依赖国家转移支付。同时2009年全年地方预算总支出XX亿元，其中地方一般预算支出达XX亿元，是属于典型的“吃饭”财政。　　省管县财政体制后，按照“分税分享、统一规范，存量不动、增量调整，利益共享、风险共担，精简高效、注重基层”的基本原则推行，一方面将赋予沅陵县财政较多的财力，拥有更多的财政资源，使其获得更

5、大的经济支配权，用更多的财力来推动本县域的经济发展。另一方面，由于沅陵县经济发展没有重化工业作支撑，民营经济不活跃，税源后劲不足，资源型财政依赖性强（矿产、水电），税收增长缓慢，致使新体制对沅陵县也有不利的一面。　　（一）有利方面　　1．县级共享收入基数测算小于实际完成数，留利县财政。按照新体制，对县级增值税、营业税、资源税实行省县共享，省县按25:75比例分成（旧体制下则全部属于县财政收入）。根据测算，2010年沅陵县省县共享增值税、营业税、资源税基数合计XX万元，小于2009年实际完成数XX

6、万元。按照省县分享25:75比例计算，三项共应上划省级财政XX万元，按实际完成数计算应上划XX万元，大于基数上划数XX万元。因此只要今年沅陵县增值税、营业税、资源税维持2009年数额，即可增加县财政收入XX万元，如果上述三项税收2010年增幅较大，则直接增加了沅陵县财政收入。　　2．省级财政分权让利，增加县级财政收入。一是电力、冶金、有色等部分省级增值税收入与县级财政分成增加了县财政收入。按照改革方案，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色等增值税下划市州、县(市)，与原属各市州、县(市)的增值税

7、一起，由省与市州或省与县(市)分别按25∶75的比例分享。由于沅陵县属于水电大县，每年上解省级水电增值税达XX万元，县级财政参与分享后，只要超额完成省财政下划的省级共享基数XX万元，则可直接增加沅陵县财政收入。通过2010年1-9月份新老体制对比表分析，由于电力、冶金、有色等部分省级增值税收入与县级财政分成，使我县县级增值税增加XX万元，增长85.54%。二是土地增值税、城镇土地使用税全部纳入县级财政，增加了县级财政收入。按照新体制，将原土地增值税、城镇土地使用税省与县(市)分别按50∶50比例

8、分享的规定改为全部纳入县级财政，省级财政不参与分享，增加了县级财政收入。如2010年1-9月份新老体制对比表所示，新体制下2010年1-9月份土地增值税、城镇土地使用税分别增加XX万元、XX万元，增长率分别达99.99%、100%，县级财政受益显著。　　3．加大了财力性转移支付力度。实行“省管县”财政体制改革实行后，省对县的专项资金拨付、转移支付直接到县，直接与县财政结算，不再通过地市级财政“中转”，打破市压县、市刮县的局面，“雁过拨毛”情况不复存在。根据初略测算，以2009年省财政对沅陵县转移