“省直管县”改革对县域公共物品供给的影响--基于安徽省的实践证据

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1、分类号:D035.5学校代码：10697密级:公开学号：201520039“省直管县”改革对县域公共物品供给的影响——基于安徽省的实践证据学科名称：行政管理作者：苏林指导老师：任宗哲教授西北大学学位评定委员会二〇一八年六月TheInfluenceoftheProvince-managing-countyReformsontheSupplyofPublicGoodsintheCounty--BasedonthePracticalEvidenceofAnhuiProvinceAthesissubmittedtoNorthwestUniversityinpartialfulfillmen

2、toftherequirementsforthedegreeofMasterinAdministrationManagementBySuLinSupervisor:RenZongzheProfessorJune2018摘要近年来，“省直管县”改革已经成为我国行政体制改革的重要内容。党的十八大提出，“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直接管理县（市）改革”。“省直管县”改革在理顺地方政府间财政关系，扩大县级政府权限，促进市县平等竞争等方面具有积极意义，但是其对地方公共物品供给的影响却褒贬不一。基于此，本文以“省直管县”改革对县域公共物品供给的影响为切入点展开研究，以期为现

3、有研究提供有益补充。首先，本文回顾了公共物品理论和财政分权理论，并以财政分权理论为逻辑起点明确了地方政府存在的合理性，即提供符合本地居民偏好和需求的地方公共物品。其次，对我国“市管县”到“省直管县”的历史变迁过程展开理论分析和逻辑梳理。一是将“市管县”的发展划分为偶现期、培育期、低谷期、繁荣期和松动期；二是发现“市管县”体制存在缺少宪法法律支持、加剧县级财政困难、城市虚化现象严重和行政管理成本高企等问题；三是从我国地方政府面临的“行政困境”、“经济困境”和“管理困境”，以及“省直管县”改革可获得的政治支持、经济支持和社会支持等方面探讨了“省直管县”改革的必要性与可行性。再次，根据安

4、徽省的具体实践展开实证分析。安徽“省直管县”改革分为第一阶段的“强县扩权”改革和第二阶段的“全面直管”改革。本文选取2004年—2015年安徽经济发展数据展开实证分析后发现，一是“强县扩权”改革后，县级政府出现重视县域社会建设性、行政管理性公共物品供给，而忽略县域民生保障性公共物品供给的不良倾向，这造成了县域公共物品供给格局的失衡；二是经济发展水平较高的县与县级市的供给失衡更加严重，人口规模也调节了部分公共物品的供给状况，而市县间的地理距离不存在调节效应；三是“全面直管”改革对县域公共物品供给的失衡有一定的缓解作用，但效果有限。最后，本文认为清晰界定政府事权与支出责任、规范地方政府

5、的转移支付制度、强化我国地方政府的公共性以及扩大社会公众的治理参与度可能是有效的政策改革方向。关键词：省直管县，财政分权，地方公共物品，社会治理IABSTRACTInrecentyears,theprovince-managing-county(PMC)reformshasbecomeimportantcontentofadministrativesystemreformedinourcountry.The18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina(CPC)putforward,"optimizeadministrativeleve

6、lsandadministrativedivisions,andexplorethereformofcounties(cities)directlymanagedbyprovinceswhereconditionspermit".Theprovince-managing-county(PMC)reformshaspositivesignificanceinstraighteningoutthefinancialrelationshipbetweenlocalgovernments,expandingtheauthorityofcountygovernmentandpromoting

7、equalcompetitionbetweencitiesandcounties,butitsinfluenceonthesupplyoflocalpublicgoodshasmixedreaction.Basedonit,thispaperfocusesontheimpactoftheprovince-managing-county(PMC)reformsonthesupplyofpublicgoodsinthecounty,inordertoprovideause