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1、论税费改革对农村公共物品供给的影响及其对策摘要由于历史原因，中国农村的发展过于缓慢，这在开放之初并没有引起太大关注。但是这些年，伴随着我们国家市场经济的发展，农村，这个占有屮国人口绝大多数的地方开始逐渐走进人们的视野。农村问题的解决，已经关系到了国家发展的健康与稳定。本文，就是基于这样一个背景,来讨论一下税费改革后农村公共物品的提供问题。文章主要分为五个部分,第一部分主要是简单介绍一下现阶段我国农村公共物品的四种供给方式，第二部分和第三部分分别阐述了税费改革对公共物品供给的两种影响及其面临的问题,其中一种是直接影响，一种是间接影响;第四部分是对税费改革面临问
2、题的分析以及一些政策建议，旳后一部分是对以上分析的一个总结。由于要讨论税费改革对于农村公共物品供给的影响,我们就必须先弄清楚公共物品有哪几种供给方式，它们的一般理论是什么。所以，本文就将农村公共物品的四种供给方式及其理论含义作为了文章的第一部分。在对公共物品的供给方式分析了Z后,我们就开始讨论税费改革对于这些方式的影响。根据四种供给方式的不同特点，我们发现税费改革对于它们的响可以分为两类:一类是直接影响，包括政府供给，村供给两种方式;另一类是间接影响，包括市场（私人）供给和第三部门供给。这两类影响，也就构成了文章的第二部分和第三部分。第二部分首先写政府供给。
3、由于计划经济体制的影响，政府供给在我国公共物品提供方面占主导地位，农村自然也不例外。它不但提供我国农村的纯共物品，而且也给农村提供了大多数准公共物品。这不但不符合效率原则,而且使基层政府背负了很多债务压力。税费改革,作为一次自上而下的强制性制度变迁，对于这种供给方式的影响也就旳大。它将使基层政府财政压力进一步加大，从而使得政府供给方式的数量和效率都有所下降;其次,是村供给这种带有强烈行政色彩的社区供给方式。由于税费改革使得农民收入有所提高,因而，农民联合供给的范围和数量都有所增加。而且由于“一事一议”的决策式，使得供给更加民主，资金使用也较原先效率提高很多。
4、但是由于这种决策1方式的局限性，有些方面比如对突发事件的应对效率就显得尤为重要了。第三部分首先写的是对市场供给的影响。由于屮国农村经济发展缓慢，市场还不健全,公共物品的市场供给也受到了很大的限制。而税费改革，使得政府供给萎缩,相应的就给市场了一个难得的机遇。但是这个影响还不太大,种供给方式要达到发达国家水平还需要多方面的保护,还必须用很长一段时间来继续发展;其次写的是第三部门供给，这种供给方式在中国虽然己经存在，但是发展的面太窄，深度不够，还需要大力挖掘。它可以对政府供给以及市场供给进行有益补充，从而提高公共产品的供给效率。但是依据它自身的特点,它的提供有一
5、定的局限性，不能作为旳主要的供给方式。通过上而的分析,我们可以看到，其实农村公共产甜的供给不足,更多的是一种制度安排的问题。一是由于传统体制的影响，国家长久以来采取优先发展工业的政策，对农村和农业的发展不够重视，导致农村公共物品供给不足；二是中国分税制改革不够彻底，地方政府尤其是基层政府缺少与其事权相适应的财权，因而就导致了地方政府承担过多任务而没有充足的资金与之相适应，造成了大多数地方农村公共物品供给不足;三是由于中国的农村改革过于缓慢，导致了农村经济发展不快,从而市场供给以及第三部门供给都缺乏与之相适应的生存土壤,导致了农村公共产品的供给不足。因而，我们
6、第四部分就针对以上问题,提出了相应的一些政策建议，也算是对第二部分和第三部分所提出问题的一个集中回应。它主要是围绕三个方进行的，一是要给地方政府“减压”，二是要给地方政府“加压”，三是要注意拓展其它一些方式。减压问题，主要是针对我国基层政府资金不足的状况提出的。其主要内容是划清政府财权事权，缩减政府的工作范围,提高政府机构效率三方面;加压问题,主要是针对我国政府在资金使用过程中效率损失的问题而提岀，主要内容有加强民主决策，增强群众监督，以及增加资金使用效率几个方面;而第三部分讨论了村供给屮的“一事一议”以及第三部门供给两种方式存在的问题的解决方法，目的是为了
7、增强“一事一议”工作抵御突发性自然风险的能力,以及解决第三部门供给途径太少和规模太小的问题。我们可以看到，这其中,旳主要的是对于政府行为的回应。原因在于，我国其他三种供给方式都不是很成熟，政府行为对于这些供给方式都有着举足轻重的影响。因而，如何做一个高2效，廉洁的服务性政府成为了这部分讨论旳重要的内容。而这一部分，也成了本文的重点之一。第五部分，就是对上而分析的一个简单的总结。我们可以看到，作为一次强制性制度变迁，这次农村税费改革的影响无疑是巨大的。它将这几种供给方式Z屮的问题显现出来,给了我们一次解决问题的机会。如果这些问题解决好了，它将给我国的政治、经济
8、和文化带来难得的发展契机。但是，如果解决不好,将会造
