论农村公共物品供给中的均衡

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1、经济学家⋯⋯!""#$%"论农村公共物品供给中的均衡!贺雪峰罗兴佐!华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉"#$$%"&自农村改革以来，存在四种农田灌溉均衡：一是税费改革前，乡村组织以收取共同生产费的形式来组织农田灌溉的均衡；二是由村庄强人出面组织农户进行灌溉的均衡；三是既无乡村组织借重国家强制力，也无村庄强人借重私人暴力来抑制搭便车行为，从而形成的以微型水利灌溉为主的均衡；四是以村民小组或村为单位建立用水协会，组织农户灌溉的均衡。在当下中国，由于农民特殊的公正观，乡村组织退出农村公共物品供给领域后，农村很可能普遍出现第二或第三种均衡的糟糕局面。因此，农村公共物品

2、供给，必须以国家强制力为保障，形成国家与村庄之间合作与互补的供给机制。关键词：农村公共物品；农田水利；供给机制；治理中图分类号：$%#&’#文献标识码：(文章编号：)&&%—*"*"+#&&",&)—&&"#—&-一、引论农村公共物品供给研究是当前农村研究的热点话题，各种差异极大的观点在农村税费改革的前提下，都提了出来。归结起来大致有以下三种：一是认为可以通过市场化的办法来供给农村公共物品。林万龙认为：“农户及农户公共品需求的分化，为农户社区公共品受益及消费排他性的产生提供了基础，从而使得公共品的私人供给成为了可能”!，林万龙的观点并非孤例，国务院发展研究中心#&&1

3、年发表的《中国乡镇发展报告》称，必须“把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共物品”，要“按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府”。党国英认为，当前农村出现的各种问题，包括公共物品供给不足的问题，大都是因为乡村组织“政府性权力太大”，而市场化不足造成的，“用市场化的办法实现公正与效率的统一，这是我们需要树立的解决农村问题的信念”。"二是认为可以主要通过发育民间组织来提供农村公共物品。这种意见的代表性说法是“国权退，民权进”。所谓“国权退”，就是国家政权退出乡村社会，尤其乡村组织的“政府性权力”应该退出乡村社会。所谓“民权进”，即乡村秩序应该主要依靠乡村社会内

4、部发育出来的力量来提供，而不要借重国家暴力，也不应该借重强制性的税收制度。乡村社会应该依托协商一致达成的意见，通过自由决策，用脚投票，来解决农村公共物品的供给。这种说法的一个依据是，中国传统社会就是一个自组织能力很强的社会，是一个通过乡绅实现自治的社会。主张“国权退、民权进”的有于建嵘、李昌平等人。与这种意见相近的是近年涌现的234研究—主张依靠234来提供农村公共物品。在政策方面，典型表现则是中央试图借"本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国农村与农民问题研究”的阶段性成果。!林万龙’中国农村社区公共产品供给制度变迁研究./0’北京：中国财政经济出版社，

5、#&&%’)1-’"党国英’农村发展的公正与效率可以兼得.20’南方都市报，#&&1—&"—##’!"#!!"#$#%&’(⋯⋯!""#$%“一事一议”来筹措村庄公共工程和公益事业的建设经费。主张“国权退、民权进”的意见与主张通过市场化的办法来供给公共物品的意见，具有相通之处。三是认为公共物品供给成本最低的办法是借助于以强制力为依托的政府性权力，通过税收来筹集公共物品供给所需要的资金，通过政府（包括代议机构）来决策如何供给、供给多少公共物品。由于具有非排他性，公共物品一旦被生产出来，每一个消费者可以不支付费用就获得消费权力，每一个消费者都可以“搭便车”。消费者的这种行

6、为意味着生产公共物品的厂商很可能得不到抵补生产成本的收益，长期厂商不会提供这种物品，因此公共物品很难要求市场提供。非竞争性是指消费者人数的增加不会对生产成本产生影响。!因此，国内学术界的大部分人认为，农村公共物品应该通过政府性权力予以供给。当然，政府提供公共物品并非一定得由政府亲自组织公共物品的修造，而主要是在筹资和决策方面，要依靠政府性权力作为公共物品供给的保证。与通过定义来讨论公共物品解决之道相关的一个问题是，什么样的农村事务可以算作农村公共物品，即什么样的事务才具有完全的非竞争性和非排他性的特征。具有完全的非竞争性和非排他性特征的农村事务，如农村社会治安，可以视

7、为典型的农村公共物品。而诸如乡村医疗、农田水利，则具有一定的排他性或一定的竞争性，可以算作准公共物品，这样的公共物品，可以通过设立使用权门槛（收费），来解决搭便车问题，从而为市场化或俱乐部供给提供可能。那么，相对于今天中国农村的状况及其最基本的需要，我们应该如何设计农村公共物品供给制度，及如何评估当前各种可能的公共物品供给制度设计对中国农村长远发展的影响？讨论这一问题必须有中国现状这个物，而不能仅仅从理论上展开。要有农村现状之物，就需要讨论当下中国农村公共物品供给的机制。以下我们以在湖北荆门实验五村农田水利的调查为例，来展开我们的讨论。二、关于农村水