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《试论农村公共物品的政府供给》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、试论农村公共物品的政府供给——公共选择理论的视角摘要:农村公共物品的充足、有效供给是农村经济发展和社会进步的必要前提和重要条件,是建设社会主义新农村的关键所在.在农村公共物品的供给中政府应当承担主要责任,然而,政府失灵现象的存在却导致了农村公共物品供给在数量和质量上都呈现严重不足,直接影响了农村的长远发展.关键词:农村公共物品;政府供给农村公共物品是指相对于农民私人物品而言的用于满足农村居民社会生活共同需要的物品.农村公共物品的供给研究成为当前农村研究的热点话题,主要基于以下两点:一是农村公共物品的供给对农村经济社会的发展而言至关重要
2、.二是当前我国农村公共物品的供给存在一些困境,影响了农村的发展.本文也正基于此,尝试探讨农村公共物品供给中的政府失灵现象,并思考如何对之进行矫正与弥补.一、农村公共物品供给中的政府责任关于农村公共物品供给,学界的看法归结起来主要有三种:由政府通过税收方式来筹资,政府统一决策,进行供给;通过市场化的办法,把公共物品政府供给转为私人供给;培育政府和市场之外的民间组织来提供农村公共物品.笔者以为,以下几个方面的因素决定了政府在农村公共物品供给中应承担主要责任:首先,公共物品的外部性所带来的"搭便车"问题.按照经济学家萨缪尔逊的观点,公共物品
3、具有两个显著的特点:一是非竞争性,即当增加一个人对它的分享时,并不导致成本增加.一是非排他性,因为排除别人对它的分享花费太大.正是由于公共物品的外部性,付出与回报无法对应,仅仅依靠利益驱动,通过市场机制是无法满足社会对公共物品的需求的,其结果表现为市场失灵.在奥斯特罗姆看来,"任何时候,一个人只要不被排斥在分享由他人努力所带来的利益之外,就没有动力为共同的利益做贡献,而只会选择做一个搭便车者."〔1〕如此,就需要政府干预经济社会活动,通过政府供应公共物品,以弥补市场失灵.我国尚处于经济转轨进程之中,农村地区市场发育不完善,更需要政府发
4、挥提供公共物品的主导作用.其次,政府责任的固有内涵.责任是政府运作的压力,也是其动力.政府责任源于公民与政府之间的权力委托代理关系.在这种关系中,公民授权,政府提供令之满意的服务,二者之间是一种资源交换关系和互利行为,政府承担责任是必然的逻辑延伸.政府应对全体社会民众的需求做出回应,采取积极的措施,公正、有效地实现民众的需求和利益.同时,这种回应不因种族、地域等的不同而有所区别.这恰如卢梭所言,"人类天生都是自由、平等和独立的,如不得本人的同意,不能把任何人置于这种状态之外."〔2〕人民主权国家首先意味着人民享有平等的政治权利,没有平
5、等,民主便是空话,遑论"共同富裕".显然,政府在公共物品供给上长期存在的城乡差别有违平等原则,背离了政府的职责要求.第三,农村在市场经济中所处的弱势地位.在市场经济条件下,受其自身地缘条件所限,农业、农村、农民天然地处于市场竞争的弱势地位,正是由于"三农"的天然弱势,由于与市场相伴而生的各种市场风险和其他不确定因素的客观存在,在市场机制优胜劣汰的支配下,"三农"问题凸现出来,此种情形下很难简单通过市场化的办法来提供公共物品,政府增加农村公共物品的投入从而缩小城乡之间的差距也便成为一种客观要求.同时,诚如学者曹锦清所言"中国农民天然的弱
6、点在于不善合."〔3〕在村庄共同意识阙如的文化背景之下,寄希望于农民的自主合作意识,通过培育民间组织来提供农村公共物品至少在目前缺乏厚实的政治文化基础,短时间内难以达成.第四,我国农村公共物品供给的历史与现状使然."在传统的计划经济体制下,中国县以下地方政府的主要社会职能之一,是为农业的生产活动和农村的人民生活直接提供各种服务."〔4〕改革进程启动后,乡镇站所事业单位实行"块块"为主的管理体制与运行机制,随着中央财权上收,事权下移,乡镇大多陷入"吃饭财政"的境地,乡镇站所事业部门机构运转经费都得不到保障,公共服务面临困难.特别是税费改
7、革之后,农村取消了农业税,也不再搞"以工代赈",农村公共物品的提供丧失了部分国家财政及政策资源的支持,"一事一议"的公共事业资金筹集方式陷入集体行动的困境.在此种场景下,政府如何有效履行其责任成为转型期解决农村公共物品供给不足的首要课题.二、农村公共物品供给中的政府失灵在市场经济条件下,政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵,在公共事务方面,政府也会失灵.公共选择理论运用经济学方法分析政治领域,认为官僚也是追求自身利益最大化的理性经济人,"那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和我们一般人并没有多大的区别,他们总想成为个人效
8、用最大化者."〔5〕他们都是为了追求个人的利益而参与政治的.而且,他们都是知识和能力有限的凡人,存在失误的可能性和现实性,即使他们的动机是公共利益,其行为的结果仍可能走向反面,达不到预期的社会公共目标.因而,官僚对个人效
