试析财政“省管县”体制改革综述

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1、试析财政“省管县”体制改革综述财政“省管县”体制改革综述论文导读：本论文是一篇关于财政“省管县”体制改革综述的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用,2009年发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（简称《意见》），明确指出要在“2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”。这预示着，“省管县”财政体制改革将在全国全面推行。　　《意见》中明确的工作重点是“首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”。现阶段实行财政“省管县”改革，实际上是为了推动农业的发展，以便更好地解决“三农”理由。　　政

2、府层级越多，协调政府间财政分配关系就越困难。财政“省管县”体制改革的本质是减少财政层级，增强基层政府提供公共服务的能力。2009年中央一号文件也已经明确表示，“推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制”。由此可见，财政“省管县”改革只是一个起点，最终目标是实现行政体制的“省管县”，推动政府层级的扁平化改革。　　在这样的背景下，国内的经济学者从财政“省管县”体制改革的理论、观点以及实际案例等方面，对财政“省管县”体制改革进行了比较深入的研究。　　一、基本理论与观点　　1.

3、概念与理论　　周湘智（2010）界定了“行政省直管”、“财政省直管”、“强县扩权”、“扩权强县”等概念。他指出，“省管县（市）”可作广义与狭义两种界定。广义的“省管县（市）”是指国家在政治、经济、文化、社会等领域实行一个或多个方面的省直接对县（市）体制及与之相关的管理活动的总和，包括“行政省直管”与“财政省直管”两个方面；狭义的“省管县（市）”即“行政体制省管县（市）”，这意味着在政治、经济、文化、社会等一切方面的管理均由省直接管理到县（市），是省管县的终极目标。财政“省管县（市）”是指在财政体制上实行由省直接管理县（市）的体制及与之相关的管理活动。“强县

4、扩权”是指在现有体制不变的前提下，将省辖市的部分经济管理权和社会管理权直接赋予经济相对发达的县（市）的改革。而“扩权强县”则是将市的部分管理权下放给所有的县（市）。　　国内很多学者从我国现今政府层次的角度对“省管县”理由进行了研究。由贾康主持编写的《地方财政理由研究》和由孙开主持编写的《财政体制改革理由研究》都认为地方政府存在的主要理由是由现行政府层次构造与现行分税制财政体制不协调、各级财政分配关系不规范等引起的，应该减少政府层级和财政层级。另外，黄中文（2005）认为“我国目前的财政体制已经呈现出明显的财政分权特征”；但他同时也指出了在我国当前财政分权体

5、制中，除了政府层次不合理，还存在着财权和事权划分不对称，县乡财政陷入困境，行政垂直集权与财政分权相冲突，地方财政缺乏自主权等一系列理由。　　2.赞成全面推行“省管县”体制的主要观点　　为了解决上述理由，一些学者论证了全面推行“省管县”体制改革的必要性，并提出了各自的改革设想。　　（1）改革的必要性　　赵福军、王逸辉（2007）用实证分析证了县乡财政困难与政府管制及财政体制变迁的逻辑关系，他们的结论是：应该加强地方政府、基层政府在财政体制变迁中讨价还价的权利，深化“省管县”财政体制改革。　　李明强、庞明礼（2007）从制度经济学角度出发，认为“市管县”体制并

6、没有像预先设想的那样实现城乡协同发展、提高地方政府行政效率。而这些缺陷的存在正是制度创新的动力，转变“市管县”体制的需求呼之欲出。　　（2）改革的设想　　甘行琼（2005）从政治经济学的角度分析了西方财政分权理论与公共行政管理学带给我国财政体制改革的启迪。她认为“省管县”替代“市管县”后，原省级政府的管理幅度增加理由可以通过划小省区来解决，“省管县”可以带来政府管理方面的规模经济效益。她还提出，中国的“市管县”改革应该采取制度内的增量改革与制度外的强制性制度变迁相结合的方式。　　于凌云、田发（2005）论证了五级政府架构与分级财政体制之间存在着严重的冲突，

7、政府与财政层级一一对应的结构可以保持各级政府在财力上的相对独立性，较好地发挥激励约束作用。贾康、白景明（2007）认为，目前的财政体制改革要从减少政府层级和财政层级入手，应该把地市和乡作为派出机构层级，形成以“中央—省—县”为主要框架的加两个半级结构。　　3.不赞成全面推行“省管县”体制的主要观点　　与此同时，另一些学者认为，“市管县”体制仍有存在的必要，“省管县”体制的全面推行并不利于国民经济的良性发展。　　（1）应该在原有模式基础上进行财政管理体制创新　　王春霞（2000）、李金龙（2003）等学者认为“市管县”体制基本适应城乡经济发展规律，需要用各种

8、途径创新机制，进一步完善“市管县”体制。　　彭真怀（2009）认为