我国高校债务的现状、成因及化解对策分析

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1、我国高校债务的现状、成因及化解对策分析1999年高校扩招以来，我国高校招生规模连年攀升，高校毛入学率由1998年的9.8%迅速上升到2009年的24.2%，实现了高等教育精英化到高等教育大众化的跨越，满足了人民大众接受高等教育的需要，为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑。但与此同时，高校债务问题不断浮出水面，引起了社会各界的高度关注，如何防范和化解高校债务风险已迫在眉睫，学术界对此进行了大量的理论研究，政府部门也进行了一系列有益的实践探索。　　　　一、我国高校债务的现状　　1999年以前，高校普遍受财务制度“量入为出、收

2、支平衡”预算编制原则的影响，高校债务较少，高等教育规模也比较稳定，高校基建主要依赖于政府的拨款。随着1999年高校扩招，“银校合作”逐渐兴起，高校从银行借入大量的贷款，以满足扩招带来的校园基本建设需求。高校贷款集中形成于1999年到2004年间，并逐渐引起政府部门和外界的关注。2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查，发现：至2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。　　2011年，审计署在第35号公告《全国地方政府性债

3、务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010年底，1164所地方所属普通高校有政府性债务2634.98亿元。公告还显示，当年借新还旧偿债额为542.47亿元。有95所高校存在债务逾期现象，逾期债务为27.18亿元。由此不难看出，我国高校债务规模巨大，负担沉重，甚至部分高校影响到学校的正常教学。高校负债问题已成高校发展过程中不容忽视的重要问题。　　　　二、我国高校债务的成因分析　　（一）高校扩招　　在1999年，为提高我国高等教育的毛入学率，推进积极的财政政策以及缓解社会就业压力，我国开始大力发展高等教育，高校招生

4、规模大幅度上升。1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知中明确提出了“到2000年，高等教育入学率达到11%左右，到2010年，入学率接近15%”的目标。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出，“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。”　　在实践中，这两个文件都得到了较好的贯彻，1998年全国普通本专科招生数为108.36万人，1999年迅猛上升为159.68万人，增长47.36

5、%，到2010年则上升为661.76万人，是1998年的6.11倍。2010年全国各类高等教育总规模达到3105万人，高等教育毛入学率由1998年9.8%上升到26.5%。高等教育规模发生了历史性的变化，实现了高等教育精英化到大众化的转型，超前完成了两个文件中设定的目标。　　（二）财政投入不足，政府默许、鼓励高校借贷　　1.财政投入不足　　1993年2月中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”的经费保障措施，但事实上，1993年以来

6、到2010年均未达到这一目标。并且在1999年高校连续大幅扩招后，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例并无大幅度提升，而且财政收入占高校总收入的比重不断下降。教育部教育发展研究中心主任张力指出，我国政府预算内教育经费占教育总投入的比重，从1994年的80.5％下降到2006年的40.8％，“一路锐减”。当财政投入无法满足高校扩招带来的巨大资金需求时，高校只能通过其他途径来解决扩招带来的资金需求。　　2.政府默许、鼓励高校借贷　　政府自身在财政投入不足的同时，为了解决高校为扩招所导致的巨大的资金需求，为高校通过银行贷款

7、提供了一些政策导向，默许、鼓励高校向银行负债，以满足校园基建所需的庞大的资金需求。1999年，李岚清在第三次全国教育工作会议上以《深化教育改革，全面推进素质教育，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗》为题所作的报告中明确指出“还要从各地实际出发，积极运用财政、金融和税收政策，引导社会力量增加教育投资，鼓励社会力量投资办学和集资助学。”1999年银校合作开始流行，并迅速在全国推广。同时，1999年，国家利用国债资金支持高校发展，并要求地方政府和学校配套，而且根据配套资金、银行贷款和其他配套资金的落实及到位情况，拨付国债专项资金。变

8、相要求、鼓励无力提供配套资金的高校通过银行贷款筹集配套资金。　　此外，各省、市、区政府为了解决政府一时无法满足扩招所带来的巨额财政投入，把部分教育基本建设拨款改为贷款贴息，鼓励高校利用银行贷款，加大筹资力度，加快项目建设，改善办学条件。　　（三）普通高校教学评估　　为了保证高校扩招后的教学质量，改进教学