“普九”债务现状,成因及化解对策

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1、“普九”债务现状,成因及化解对策农村普及九年义务教育是实施科教兴国战略的重要内容，是提高民族素质的奠基工程，是关于民族生存与发展的重大问题。1993年，中国政府在印度举行的世界9个人口大国参加的“全民教育大会”上，向世界庄严承诺将在2000年基本普及九年义务教育。各地在推行普及九年义务教育时形成了一些债务（以下简称“普九”债务）。为维护农村中小学正常教学秩序、推动农村义务教育健康发展，消除农民负担反弹隐患、促进农村社会和谐稳定，党和各级政府十分重视化解历史遗留“普九”债务问题，要求在全面核实债务的基础上，对“普九”债务进行化解，这对促进农村经济文化

2、的全面进步、维护社会稳定、推动新农村建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、“普九”债务的现状和特点据教育部此前向全国人大常委会提供的数据显示，全国农村“普九”债务高达500多亿元。河北省初步认定“普九”债务40多亿元，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。其中，教学及辅助用房主要包括修建教学楼、办公楼、综合楼、实验室、图书室、多媒体教室等设施；学生生活用房主要包括学生宿舍、餐厅、厕所等设施；校园维修建设主要包括房屋、操场、校内道路、大门、围墙、门窗的维修以及校园的绿化；教学仪器主要

3、包括微机、多媒体、实验仪器、桌凳、体音美器材、图书资料等设备。认定债务中，按债务主体分，农村义务教育阶段学校占债务总额的50%以上，其次为村民委员会、乡（镇）政府、县级教育主管部等；按债务分，工程单位垫款占债务总额的60%以上，其次为银行、非银行金融机构贷款，学生家长、教职工借款等；按债务用途分，基本建设所欠债务占债务总额的80%左右，其他为教学设备等所欠债务。“普九”债务具有以下四个显著特点：（一）涉及对象多一是县及县以下教育主管部门管理的农村中小学；二是村级组织筹资建设的村级小学；三是国营农场、林场自办的中小学。对象多、范围广，一般一个省所涉及

4、的学校在20000所以上。（二）涉及时间跨度长农村普及九年义务教育工作1993年正式启动（有的地方1991年就开始试点），截至2005年底，债务形成的时间跨度长、变化大。（三）涉及的内容多“普九”项目支出包括：土地征用、校园绿化、校道硬化等校园建设支出；教学及教辅用房、办公用房、生活用房（不含教职工宿舍）等各类校舍建设支出；购置课桌椅、图书和教学仪器等支出。（四）债务形态复杂农村中小学财务基础工作薄弱，财务核算很不规范，几乎所有的学校既有账内债务，也有账外债务，很多是“包包账”、“流水账”、“断头账”、“白条账”，甚至还有假账。加之多年来行政区域变

5、化、乡镇体制改革、学校布局调整及人事调动，使很多财务资料残缺不全。二、“普九”债务形成的原因“普九”债务是指各地以县为单位，从推进“普九”工作至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。1986年我国颁布了义务教育法，提出到20世纪末要普及九年义务教育。并制定了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划，逐县检查验收。在实施义务教育过程中，受当时国家财力所限，在教育投入不足和达标压力下，各地学校不得不举债搞建设，提出了“人民教育人民办”的指导思想，依靠群众

6、集资办学来发展义务教育。在一些地方，为了加快“普九”进程，提前完成普及九年义务教育任务，采取一次建校、逐年集资的办法解决学校的校舍问题。因此，在一些地方形成了较为沉重的义务教育债务负担，究其原因如下：（一）教育投入不足是“普九”债务形成的根本原因一是中央财政投入不足，财政性教育经费投入占GDP的比例过小，低于发达国家及发展中国家的标准。“分级办学、分级管理”的体制更是将本应由政府、社会共同承担的义务教育的义务转嫁给了农民，县级财政仅是“吃饭财政”，只能维持学校公用经费资金。学校为加快“普九”达标建设，不得不广泛举债。二是“普九”期间，教育附加及教育

7、集资多用于弥补教师工资缺口以及学校的教学支出。“普九”期间，县、乡（镇）政府财力有限，投入不足，导致当地政府征收的教育附加费，不能完全应用于改善办学条件，大多用于弥补公办教师工资缺口和发放民办教师工资以及学校的日常教学支出。三是农村税费改革后，相继取消了农村教育集资费、农村教育费附加两项收费政策，加上乡、村两级以农业税征收名义捆绑搭载乱收费的机制不复存在，导致乡镇、村委会筹措办学经费的收入渠道只剩下“一事一议”这个。偿还农村义务教育“普九”时期的债务更加困难。（二）盲目建设是“普九”债务产生的直接原因为实现普及九年义务教育这一目标，拿明天的钱办今天

8、的教育，超规模、超标准、超预算“普九”，形成了“低水平的普九、高负担的债务”。按照“普九”达标要求，上级投入对“普九”学校