乡村债务现状、成因与化解对策

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1、乡村债务现状.成因与化解对策——对荆门市东宝区乡村债务问题的调查与思考□荆门市东宝区财政局张于炳唐屮高李万清张正琴杜云峰乡村是农村社会组织中最基木的组成部分，党中央提出的全面建设和谐社会的重点和难点都在农村。乡村债务作为一个普遍存在的问题，已经成为影响乡村治理和乡村组织运行，制约农村发展的重大障碍。近期，我们对东宝区的乡村债务情况进行了调查研究，掌握了该区乡村债务的现状和化债情况，并对乡村债务的特点、成因、化债中存在的问题以及如何冇效化解乡村债务进行了认真思考。一、东宝区乡村债务现状及特点（一）农村税费改革前乡村债务基本情况东宝区地处江汉平原西北部，集城区、郊区、库区、山区于一体，是

2、一个以农村为主的县级区，2004年被湖北省纳入比照县（市）管理范围。全区辖7乡镇，2个街道办事处，175个行政村，农业总户数126323户，总人口37.1万人,其中农业人口18.5万人,耕地236190亩。农村税费改革前（2001年底），全区乡镇债务总额14569万元，镇平1618万元，其屮：镇级债务8874万元，村级债务5695Ji元;全区乡镇总债权6780万元，镇平753万元，其中：镇级1607Ji元，村级5173万元，债权债务相抵后，净债务为7789万元（表一）。从表一中可以看出，农村税费改革前，乡村债务就普遍存在，基本上乡乡村村都有负债。从债权债务规模看，乡镇镇级债务普遍大于

3、镇级债权，村级债务略小于村级债权，2001年全区镇级净债务7789万元，村级净债务522万元，镇级净债务与村级净债务的比例为1：14。全区村级债权大于村级债务的有3个乡镇,分别为漳河、牌楼、子陵。漳河、仙居、石桥驿等3个乡镇债务最大（图一），分别为2932万元、2768万元、2468万元，占全区乡镇债务总额的17%、19%、20%。（二）2005年全区乡村债务基本情况截至2005年底，全区乡镇债务总额13275万元（见表二），较2001年减少1294万元，减9%（图二）。其屮：镇级9511万元，较2001年增加637万元，增长7%,占债务总额的60.4%；村级3764万元，较2001

4、年减少1931万元，减少34%,占债务总额的39.6%。乡镇债权总额5867万元，较2001年减少913万元，减少13%,其屮：镇级1848万元，较2001年增加241万元，增15%,占债权总额的32%；村级4671万元，较2001年减少1024万元，减少17.98%,占债权总额的62%。2005年，全区乡镇净债务达7408万元，其屮：镇级净债务高达7663万元，比2001年增加396万元，增5%；与之相反，村级债权、债务分别为4019万元、3764万元，债权债务相低后，全区村级净债权达255万元，存在净债权的冇子陵、漳河、牌楼、栗溪等5个乡镇（从左到右依次为乡镇总债务、镇级债务、村

5、级债务，乡镇总债权、镇级、村级，乡镇净债务额，镇级、村级）。（三）乡村债务的主要特点通过对东宝区乡镇和村的调查了解，综合分析乡村债务的构成和用途，乡村债务具冇以下几个主要特点：一是债务面宽量大。从2005年各乡镇债权债务规模看，乡镇债务仍然普遍大于债权，债务规模较大超过2000万元的有漳河、仙居、石桥驿等3个乡镇，分别为2174万元、2716万元、2836万元；超过1000万元的有泉口、牌楼、栗溪、子陵4个乡镇，分别为1091万元、1602力元、1006力元、1324万元（见图三）。二是债务结构复杂。从借欠款结构看，乡村债务主要包括银行信用社贷款、内外单位和个人借款、农村合作基金会借

6、款、向上级财政部门借款、托管改制后事业应付款。从支付的去向和欠款的对象看，包括经营支出，兴办企业投资管理费用、利息支岀、教育卫生和计划生育、烈军屈等福利支岀、基础设施建设垫交税费、突发事业支出等，涵盖社会经济发展的各方面。2005年，全区乡镇政府现有贷、借款木息合计9511万元,其屮向银行和农村信用合作社贷款1244万元,占债务总额的13.1%；向单位借款810万元,占债务总额的&5%；向个人借款1283万元，占债务总额的13.5%；因关闭农村合作基金会向中央财政借款2143万元,占债务总额的22.5%；向上级财政部门借款874万元，占债务总额的9.2%。2005年，全区开展农村税费

7、改革后的乡镇综合配套改革工作，“七站八所”被撤销和合并，撤并后的原乡镇事业单位债务由乡镇财政兜底，托管形成债务1751万元,占债务总额的8.4%。全区乡镇其他方面负债來源总额为1406万元，占债务总额的14.8%。从乡镇债务來源的主体比例关系看，除去其它债务Z外，向农村合作基金会借款最高，依次为托管改制后兜底债务，向个人借款，向银行信用社贷款,向上级财政部门借款，向单位借款。其中，银行信用社贷款、单位和个人借款、合作基金会借款、个人借款等四项借款木息合计5