乡村债务的成因及化解对策

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1、乡村债务的成因及化解对策乡村债务是制约当前农村改革发展、稳定的一个突山问题，已愈来愈引起各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注。如何化解乡村债务已成为摆在我们面前的重要课题。本文以安康市为例，分析乡村债务的现状及成因，以求找出债务化解的有效途径和办法。一、乡村两级债务的现状分析乡村债务是乡村组织在履行职能的过程屮，因多种原因、长期形成逐步累积的债务包袱。它是乡村经济、社会发展过程中不可避免而乂不可不防范的经济现象。从目前我市乡村债务的现状来看，已成为制约农村经济发展，影响农村社会稳定的重要因索。它既是困扰各级党政的一大经济问题，又

2、是一个严肃的政治问题，要破解这一难题，必须认真分析，积极应对。1、乡村债务的规模。截止2005年底全市乡村债务总额为71226.5万元，其中乡镇债务总额为51137.23万元，村级债务总额为20089.27万元。全市200个乡镇平均每个乡镇负债255.69万元，2449个村平均每个村负债8.2万元。乡村债务总额中，税改前占77.46%，税改后占22.54%。2003年以来，全市共化解乡村债务10373万元，其屮消化工资欠帐7583万元。2、乡村债务的构成。全市乡镇债务总额中，其中商业银行1982万元，非金融机构7529.29万元，上级财

3、政6832.05万元，单位及个人26929.51万元，其它应付未付款3878.38万元，各种担保3986万元。全市村级债务总额中，其中商业银行1549.94万元，信用社3860.12万元，合作基金会93.58万元，单位及个人3729.86万元，其它9323.26万元，各种借贷款利息1206.43万元，各种担保326.08万元。3、乡村债务的用途。乡镇主要有六种情况:一是用于生产经营性投资2010.01万元;二是用于公益事业和公共设施建设26955.23万元，其中:农村教育“普九”、危改、设备购置及自然灾害迁建20723.92万元，修建道

4、路3239.95万元，计划生育1053.56万元，民政优抚114.8万元，农田基建138万元，广播、卫生等公益事业1685万元;三是以前年度拖欠干部职工及教师工资7508万元;四是弥补日常开支10472万元;五是垫缴税、费336万元;六是其它3855.99万元。村级有五种情况：一是生产经营性投资3250万元;二是用于公益事业和公共设施建设10450万元，其中:学校修建1851.59万元，道路修建4584万元，广播、卫生等公益事业366万元;三是弥补管理费1187万元;㈧是垫缴税、费1133万元;五是其它4069.27万元。从以上情况分析

5、，目前我市乡村债务包袱沉重，量大面宽，构成复杂，化解艰难，危害性大。化解债务存在的矛盾和困难问题比较突出。一是受经济发展水平的限制和可用财力增长缓慢的原因，偿债资金来源严重不足，进一步化债难度更大;二是债务构成复杂，协调减债偿债难度大;三是乡村债权因税改有关政策所限暂且无法清收;四是县乡财政普遍困难，尤其是税改后乡镇增收渠道很窄，支出面临巨大压力，乡村政权运转资金不足，保运转的水平普遍低下，没有财力用于还债;五是村组集体经济基本瘫痪，绝大多数村为“空壳”村，靠经营所得偿债无望;六是乡村债务中银行、农村信用社和农村合作基金会的债务还本结息

6、压力很大;七是债权回收难度很大，因企业破产、人走债留、债权关系不清，以及撤区并乡、机构变更、人员变动等诸多因素，影响债权清收。二、乡村两级债务的主要成因乡村债务形成时问较长，原因比较复杂。从表面上看，乡村债务表现为乡村组织财务状况的入不敷出，而全面的、深层次的审视和剖析乡村债务形成的原因，不难看出，其成因是多方面的，既有政策因素，也有体制和机制问题，还有乡村两级不顾当地实际经济状况，超出实际能力，盲目举借办事，造成乡村两级债务大量增加。从我市实际来看，乡村债务的成因归纳起来主要有以下几个方面：1、发展农业生产形成的债务。长期以来乡镇政府

7、为了加快脱贫致富的步伐，不顾当地客观实际，一味营合上级的要求，制定不切合实际的经济发展指标和考核办法，强力推进多种经营项目，下达指令性任务指标，由于不堪经济指标重负，不少乡村以借贷款的形式解决种苗分发到户，建设农业基地。由于市场发生变化或缺乏管理技术，导致乡村经济发展不明显，农民没有增收甚至赔钱而拒绝还债，形成了乡村负债。在实施农业基础设施项目建设时也会形成负债，农业基础设施项目资金由国家下拨的专项资金和县乡配套资金组成，由于乡镇财政困难，配套资金无法到位，导致欠工程款。另外实施农业项目吋使用政府宥偿资金也导致负债，主要是乡镇扶持农业生

8、产，向上级财政借有偿资金形成了债务。2、兴办乡村企业形成的债务。80年代末至90年代初在大办乡村企业热潮中，政府职位严重错位，不少乡镇靠强硬的行政推动，盲目上项目，贷款办企业，到处搞开发，通过举债或以提供担