浅谈乡村债务的成因及对策

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1、浅谈乡村债务的成因及对策漆长军当前，建设社会主义和谐社会己成为全国上下的共识。而和谐社会的构建，关键在农村，难点也在农村。“生产发展、生活宽裕、乡风文切、村容整洁、管理民主”是党提出的建设社会主义新农村的总体要求，其要义也是建设和谐的新农村。农村税费改革实施后，农民负担减轻了，但乡村债务却显得格外沉重。若不能在较短时间内有效化解沉重的乡村债务，必将从发展和稳定两个层血拖曳住社会主义和谐社会建设的步伐。下血，笔者就乡村债务的成因及对策谈谈粗浅看法。一、产生乡村债务的原因“冰冻三尺，非一日Z寒”。乡村债务问题发展到如今的地步，它是多种因

2、素在一个较长的吋期内积累的必然结果。1、收入不抵支出：乡村政权组织需要借债。从收入的角度看，乡村政权组织的收入主要有三大块：一是税收，二是收费，三是上级的财政转移支付。在税收方面，1994年分税制实行，屮央按70%的比例提留税款，上行下效，省、市两级政府也不断从下级财政集屮，尽可能多地从下级财政抽调资金，将收入人、有潜力的税种上收。到乡镇-级，儿乎就没有像样的税收入账。在收费方面，2000年实行“费改税”试点Z前，乡镇的收费项F1主要是五项统筹和三项提留。前些年，农产品价格低迷，农民收入不高，很多费用还收不上来。在上级政府的转移支付

3、方面,近儿年，乡村政权组织从上级政府那里得到的转移支付有所增加,但在各级财政普遍紧张的情况下，上级政府的转移支付数量不可能很多，并11很多转移支付属于专项资金，乡村政权组织必须冇相应的配套资金。同时，在现行的转移支付体制下，他们能得到多少转移支付存在着很人的不确定性。因此，乡村政权组织人幅增收的希望很渺茫。从支出的角度看，呈增长趋势。用很多乡村干部的话说就是“该你岀的，你要出，不该你出的，你也耍岀”。其一，FI常行政管理需要支岀。乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，支出十分沉重!乡村的日常行政管理也

4、要人量支出，特别是近些年来各种考察费、培训费和接待费口益增多，已成为乡村的重要支出。其二，仓，政绩”需要支出。为完成上级设定的财税指标，通常采用两大方法，一是千方百计办企业，开拓收入來源，东拼西凑去借税，这些都需要一•定的支出。其次是达各种各样的“标”。上级政府有关部门为了口身的政绩，往往要乡村达各种各样的“标”，名冃繁多。上级部门财力支持有限，有关费用人都要乡村自己出。再次是创办各种“政绩工程”和“政绩项目”。为了使H己在政绩竞争小取胜，一些乡村政权组织的负责人便在工程上和项目上下了功夫，因为看得见、也摸得着，真町谓是有能力要办、

5、没有能力也要办。其三是提供乡村公共产品需要支出。乡村的公共品如乡村道路、水利基础设施、乡村中小学教育等是乡村社会经济发展的重要支撐，全部或部分的提供这些公共品是乡村政权组织的基本职能，是其存在的合法性基础。随着乡村社会经济的发展，人民群众对这些公共产甜的需求，无论是在数量还是质量方面都冇很大的提高。2、借债的收益大丁•成本：乡村政权组织敢丁•大量借债。乡村债务问题发展到今天如此严垂的地步，与乡村政权组织敢于不顾偿债能力而大量借债紧密冇关。这其中的道理就在于对一定时期内的乡村政权纽织的负责人來言，借债的收益人于成本。从借债的收益看：一

6、是借到钱可以在短期内取得看得见、摸得着的“政绩”，企业办起來了、农民的致富项目开办起来了、道路拓宽了、学校建得漂亮了等等；二是可以完成上级下达的各项达标任务；三是在建设有关工程或项目时可以实现一些灰色收入；四是短期内可以使很多老百姓认为白己很有-魄力，能为群众办“实事”，从而赢得较好的“口碑”。从借债的成本看：其一，尽管我国的《预算法》笫28条明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。但由于在执行上流于形式，没有人因此而受到追究和处罚，这无疑降低了乡村特別是乡镇负责人借债的法律成本；其二，无论跟谁借债，总要

7、还本付息，山于自己是有任期的，钱又是以政权组织的名义借的，口己一到期，就可以将有关责任推在下一任期内的有关人员；其三，如果人家借债，而自己不借债，就有可能在“政绩”等各种短期好处方面吃亏，这样自己不借债的机会成本就大大提高了，而只要自己借债，这个成木就可以降低。3、旧债未还乂添新债：乡村债务越积越多。我们知道借债并不可怕，只要通过借债能带来收入的人幅增长，只要收入的增速人于债务的增速，债务就有化解的希望。乡村债务恰恰缺乏这样一种机制，一方面乡村政权组织的收入增速较慢，另一方面该支出的还要支出，结果就使得IH债未还又添新债，从而使乡村

8、债务越积越多。二、化解乡村债务的对策形成的乡村债务不利于农村各项事业的发展，也不利于农村社会的稳定，更不利于社会主义和谐社会建设。建设社会主义和谐社会重中Z重的问题就是和谐农村建设，毕竟广大乡村是我们这个社会的底座。为此，沉重的乡村债