乡村债务的成因与对策分析(1)

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果乡村债务的成因与对策分析(1)如何解决乡村债务问题已成为“三农”问题的重点课题。农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。为继续深化农村税费改革，确保农村经济社会协调可持续发展，根据国家、省、市发改委布署和文件精神，我们对县域乡村债务情况做了详尽调查，以便为国家制定相关政策提供决策依据。一乡村债务基本情况被调查县个乡镇处，6个行政村，15.万农户，4.万人口，其中农业人口万人。截至00年月底，

2、截至00年月底，全县乡村债务总额为万元，其中乡级债务万元，占%；村级债务万元，占%。在债务总额中，乡村干部工资万元，占.7%；办公费用万元，占.5%；业务往来如招待费、车辆费等万元，占.5%；基础设施建设如修路、农电改造、农田水利等万元，占%；公益事业建设如普九、普法达标、小康达标等万元，占%；农业费税尾欠万元，占%；扶持企业欠款万元，占%；各类贷款万元，占%；其它万元，占%。二乡村债务成因分析(一)乡村债务特点1负债额度大，且呈增加之势。该县乡村债务总额占全县财政总收入的%课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的

3、估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果，平均每个农业人口负担债务03.元。乡村债务发生额目前呈明显增长态势。据典型调查，199年以前十年间平均每年每乡负债万元，每村负债.5万元；199年至00年间每乡年均债务量达到万元，每村为.9万元，比以前年均增加了%。负债面广，结构复杂。债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。债务逾期严重，成为沉

4、重包袱。乡村债务有000年以后形成的，也有000年以前十年以上的，且所占比例较大。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了乡村的一个沉重包袱。也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因子。乡村两级债务各存异同。乡村两级债务的共同点是各类贷款多，但债务总额的大头。其不同点，除贷款外，乡级以完成上级下达的硬性任务如“天铺”工程、“普九”达标、文明生态建设等所欠债务较多，其次为车辆、吃喝招待费；村级债务则以基础设施建设和干部工资为重，其次为“普九”等公益事业欠债。债务结构的差异是由乡村两级的工作性质、重心的不同所决定。区域差异明显。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在

5、二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果乡村债务随地域的不同表现出明显的区域差异。负债程度以城区最高，山区高于平原区域。如城区平均每村负债万元，平均每个农业人口负债元；山区每村平均负债万元，人均万元；平原区域每村平均负债万元，人均元。城区村镇在城区配套建设开发方面较为活跃，投资多负债也多。如城区及其所辖村仅在市场和小区建设上负债就达10万元。山区负债多是由于多年来国家在山区基础设施建设方面给予了大量投入，而乡村所

6、需配套资金无法解决所造成。相比之下平原区域的债务就相对少些。乡村债务成因分析1集体经济薄弱，只能靠借债度日。乡村集体经济薄弱是导致乡村债务“债台高筑”的主要原因。乡村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。在集体经济薄弱的情况下，加之一些干部不顾实际的“瞎折腾”，导致财政入不敷出。所欠债务无力偿还，随时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了乡村两级财政的财路。这就使得乡村偿还债务的希望更加渺茫。这不得不引起我们的高度关注。乡镇机构臃肿，财政

7、压力大。目前在我县乡镇中，大乡镇拥有100~200人，中、小乡镇0~100课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果人。吃财政饭的人员多，开支大，财政负担大。现行乡镇财政只能勉强维持干部工资，在无集体经济来源的情况下，欲搞一些公益活动，尤其要做好上级下派的硬性任务，就只有依赖举债