乡村债务的成因与对策分析

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1、乡村债务的成因与对策分析 　　如何解决乡村债务问题已成为“三农”问题的重点课题。农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。为继续深化农村税费改革，确保农村经济社会协调可持续发展，根据国家、省、市发改委布署和文件精神，我们对县域乡村债务情况做了详尽调查，以便为国家制定相关政策提供决策依据。 一乡村债务基本情况 　　被调查县28个乡镇处，469个行政村，万农户，据万人口，其中农业人口馆万人。截至XX年8月颠底，截至XX年8月底封，全县乡村债务总额为真万元，其中乡级债务万亮元，占%；村级债务万浴元，占%。在债务总额柱中，乡村干

2、部工资万元望，占%；办公费用万元陷，占%；业务往来如招澡待费、车辆费等万元，直占%；基础设施建设如哆修路、农电改造、农田泌水利等万元，占%；公代益事业建设如普九、普湍法达标、小康达标等万烛元，占%；农业费税尾麓欠万元，占%；扶持企党业欠款万元，占6%；绩各类贷款万元，占%；抛其它万元，占%。 二乡唉村债务成因分析 (一)拐乡村债务特点 　　1负政债额度大，且呈增加之芯势。该县乡村债务总额维占全县财政总收入的%面，平均每个农业人口负探担债务元。乡村债务发态生额目前呈明显增长态缉势。据典型调查，19疫98年以前十年间平均儒每年每乡负债万元，每托村负债万元；1999迹年至XX年间每

3、乡年均芳债务量达到万元，每村拒为万元，比以前年均增瀑加了%。 　　2负债面摘广，结构复杂。债权人畜涉及个人、上下级单位粗、企业、各金融部门等兄，涵盖许多方位；债务彦类别包括公用支出、吃蹦喝招待、干部工资、农蚤民工钱、基础设施建设签、各种达标及其它公益塘事业等，花样繁多，五袒花八门，结构十分复杂洱。 　　3债务逾期严重忍，成为沉重包袱。乡村痊债务有2000年以后肿形成的，也有2000愚年以前十年以上的，且酝所占比例较大。新帐旧峙债，日积月累，数额越隋积越大，债务越垒越高枷，已形成了乡村的一个贷沉重包袱。也是影响今吵后农村经济社会健康发语展的重要制约因子。 　珍　4乡村两级债务各

4、存用异同。乡村两级债务的宝共同点是各类贷款多，吁但债务总额的大头。其藻不同点，除贷款外，乡锚级以完成上级下达的硬篇性任务如“天铺”工程蹭、“普九”达标、文明望生态建设等所欠债务较呼多，其次为车辆、吃喝蹲招待费；村级债务则以簇基础设施建设和干部工咬资为重，其次为“普九旨”等公益事业欠债。债玩务结构的差异是由乡村帜两级的工作性质、重心均的不同所决定。 　　5滩区域差异明显。乡村债父务随地域的不同表现出岔明显的区域差异。负债碉程度以城区最高，山区虞高于平原区域。如城区内平均每村（路、区）负赂债万元，平均每个农业寞人口负债元；山区每村雄平均负债万元，人均万钩元；平原区域每村平均婚负债

5、万元，人均元。城鸳区村镇在城区配套建设护开发方面较为活跃，投征资多负债也多。如城区炉及其所辖村仅在市场和钙小区建设上负债就达4齿10万元。山区负债多匪是由于多年来国家在山霸区基础设施建设方面给疙予了大量投入，而乡村南所需配套资金无法解决舍所造成。相比之下平原碱区域的债务就相对少些霍。 （二）乡村债务成因宪分析 　　1集体经济薄拆弱，只能靠借债度日。笔乡村集体经济薄弱是导继致乡村债务“债台高筑蕴”的主要原因。乡村集殖体企业少，缺少经济支箔撑，以前其经济来源主站要靠“三提五统”，加货之一些名不正言不顺的绳摊派，甚至靠出卖土地纸、树木等集体资产度日舶。在集体经济薄弱的情绷况下，加之

6、一些干部不累顾实际的“瞎折腾”，氏导致财政入不敷出。所逝欠债务无力偿还，随时抑间的推移，自然是“债造台”节节攀高。现在农宙业费税取消了，摊派没危有了，集体资产也卖光蔓了，可以说是断了乡村腔两级财政的财路。这就瑞使得乡村偿还债务的希登望更加渺茫。这不得不兆引起我们的高度关注。肢 　　2乡镇机构臃肿，音财政压力大。目前在我硕县乡镇中，大乡镇拥有驳100~200人，中损、小乡镇50~100姨人。吃财政饭的人员多评，开支大，财政负担大香。现行乡镇财政只能勉峰强维持干部工资，在无傅集体经济来源的情况下癌，欲搞一些公益活动，乍尤其要做好上级下派的披硬性任务，就只有依赖接举债，别无其它选择

7、。丑乡镇人员多，到村里去园的机会就相对增多，这驯无形也就增加了村级的邪负担。可以说现行庞大她的乡镇干部队伍是形成儿乡村负债的重要方面。售 　　3短期执政意识加盐剧举债行为。乡镇干部均，尤其一、二把手更换去比较频繁，短的一年调亭走，长的两年、三、五玛年调离。新领导上任后缘就潜意识地捉摸着以后热如何调动，在边远乡镇也的要往县城附近调，地棉处经济条件差的乡镇向袁条件优越的地方挪，位制居条件好的乡镇则瞄准握县城一些较好的部门，彪总之要动。在这种“动壤”的意识支配下，有钱敖敢花，无钱敢借，借款馅无力偿还，两、三年