关于乡村债务现状、成因及化解对策

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1、关于乡村债务现状.成因及化解对策（作者：段平张德才发表时间：2014年“月）【论文关键词】乡村债务财力化解【论文摘要】农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩和社会稳定。必须采取强有力的措施，标本兼治，推动债务的化解工作。农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现,乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定，是摆在各级党委政府面前的重要课题，并引起了社会的广泛关注。笔者结合湖北省荆门市泉口办事处的实际，分析全处

2、债务的现状成因，以求找出债务化解的办法。一、债务现状荆门市泉口办事处地处城区，与农村乡（镇）有一定的区别，全处辖一个村、九个社区，总人口8.8万。2001年底全处总债务878万元，占同期财政收入220万元的399%o财政是个吃饭型财政，维持正常运转都成问题，根本无力偿还债务。到2005年底全办事处债务上升至1091万元。其中：银行信用社贷款188万元。单位借款72万元，个人借款8万元，合作基金会借款454万元，托管改制后乡镇事业单位债务220万元，其他135万元，向上级财政部门借款14万元，总债务占当年财政收入的4.1倍。从全处债务的构成来看，债务的刚性强，化解难度大。在2

3、005年1091万元债务中，其中银行信用社贷款188万元占17.23%O基金会贷款454万元占41.6%，向单位借款72万元占6%，向个人借款8万元占0.7%,托管改革后事业单位债务220万元占20.1%,其他135万元占12.3%,向上级财政部门借款14万元，占1.2%o而且这些债务情况复杂，形成时间长，清偿难度大，大部分已形成呆账、死账，无法化解。若不能有效化解，势必影响各项工作正常运转和社会稳定。二、债务成因从表面上看，债务表现为财务状况入不敷出，从深层次的审视和剖析债务的形成原因，是多因素综合作用的结果，其表现在三个方一是办事处承担的社会管理职责与拥有的财力不相适应

4、，即财力与职责不匹配，就是通常所说的事权大于财权，这是形成债权的政策因素，其实质是财政赤字的转嫁。办事处作为区政府的派岀机构,履行职责必需一定的财力作保证。而区财政每年预算安排只有人头经费和少量的其他经费，有时甚至连工资都难以发放。由于财政供给不足，各项事业的发展不得不靠政府信誉来负债维持正常运转。二是财务管理混乱，是造成乡债务过大的重要原因。财务管理混乱，造成了开支约束力不强、有钱就花、无钱就借等现象，导致债务不断发生。（作者：段平张德才发表时间：2014年“月）三是债务缺乏化解机制，是形成债务居高不下的原因。办事处实行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙换届，是基层干部

5、心态的真实反映。在干部政绩考核上主要看任期内干了多少“实事”，一些领导干部往往会不顾财力许可，脱离实际大兴価子工程：政绩工程”,把政绩留给自己，把债务留给下任。在这种干部政绩观的驱导下，化债消极，负债膨胀，必然导致债务“雪球”越滚越大。三、对策与建议债务是各种社会矛盾和问题的缩影，已成为影响经济发展和社会稳定的重要制约因素，必须采取强有力的措施，标本兼治，推动债务化解工作。K完善考核机制，树立正确的政绩观念。长期以来，在考核干部上，往往把一个地方的变化作为衡量干部政绩的重要标准，导致主要领导在任期内趋之若彗地大搞形象工程，因财力不足而负债「负债出政绩”是乡村负债过快增长的主

6、要根源。其次，化债是用任期内有限的财政资源去弥补他人留下的缺口，出力不讨好，这是债务难以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，从思想意识上铲除滋生债务的温床。2、壮大经济实力，增强债务化解能力。一切问题和困难必须在发展中解决。只有不断增强经济实力，债务化解才有了物质基础，债务才能在发展中不断地化解。3、强化债务管理，建立债务的责任机制。负债是经济交往中难以避免、也没必要回避的经济现象。关键是要管好、用好负债资源。用好了，是财富，有利于经济发展；用不好，是包袱，制约经济的发展，甚至给社会带来不安定的因素。负债多少关键看其偿债能力，合大项目是否负债、负债多少、还款来

7、源等问题通过民主决策付诸实施,否则，谁负债，谁偿还。同时，明确偿还主体，增强化解责任，促进化解债务工作。理承债；民主理财，强化债务的民主监i，增强债务的约束力，对重4、科学分类，大胆探索债务化解办法。针对债务情况复杂、时间较长的问题，根据实际情况，依据国家有关法律、法规和现行政策对债务进行科学分类，理出头绪。按照债务情况和用途划分，主要有以下几类:(1)运转类。即办事处在履行职能的过程中为保证机构正常运转所负的合理债务，对这类债务先挂账，在财力许可的情况下逐步化解。(2)经营类。即处直企业在生产过程中形成的负债，明