世贸组织《纺织品与服装协议》评析与我国纺织服装业之应对

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1、世贸组织《纺织品与服装协议》评析与我国纺织服装业之应对“摘要”2001年11月11日，中国外经贸部部长石广生代表中华人民共和国签订了中国加入B）。经济条款还规定了详尽的一体化比例。自协议生效日（1995年1月1日）起，应将附件所列产品的1990总进口量的16%纳入1994年关贸总协定。这些产品主要是毛条和纱、机织物、纺织制成品、服装四个组中的第一组目录产品。剩下的产品分三阶段取消限制比例：在1998年1月1日，应将附件内占1990年进口总量不少于17%的产品纳入世贸组织体系；在2002年1月1日前，应将不少于1990年进口总量

2、18%的产品纳入；在2005年1月1日前，应取消全部产品的数量限制。为使上述各阶段相互衔接，协议还具体规定了现存受限产品配额的追加增长率。所谓追加增长率，即在《多种纤维协议》生效前12个月的年增长率基础上，每年再追加的年增长系数。协议规定，1995年至1997年追加增长率为16%，1998年至2001年的追加增长率为25%，2002年至2004年的追加增长率为27%。（三）反舞弊条款协议规定，对转运、改变线路、假报原产地和伪造官方文件等舞弊行为，缔约方应充分合作解决。如果缔约方通过协商无法达成协议，可提交纺织品服装监督机构作出

3、建议。如果经过调查发现有足够的证据，进口缔约方可拒绝货物进口；如果货物已进口，可以相应扣减其真正原产国的配额，但应适当考虑实际原产国参与的情况。（四）过渡保障条款协议第6条规定了过渡期保障措施：当某国的纺织服装产品确已进入一国境内，且其增加的数量已造成对该国工业生产的直接竞争产品的严重危害或实际威胁时，在该国已作出判定的基础上，可以采取过渡期保障措施。确定损害程度的主要经济参数有：产量、劳动生产率、开工率、库存、市场份额、出口、工资、就业、国内价格、利润等。一般情况下，受害国必须通过一系列磋商或通知后才能采取保障措施，但在情势

4、紧急的情况下，如果拖延将导致无可挽回的危害，受害方亦可先斩后奏，采取临时性保障措施。过渡期保障措施的期限最长可达3年，但不得延长。（五）机构条款为了监督协议的执行，由世贸组织的货物贸易委员会设置一个纺织品监察机构（TMB）。TMB是由一名主席和十名委员组成，委员应具有代表各方的均衡性和广泛性，并在适当的间隔期予以轮换。TMB的职能主要是调解，而不负责裁决。如果任何两个成员之间按照协议规定的双方协商程序无法达成一致时，TMB在任何一方的要求下，可对该事项作一彻底而及时的调查后向各方提出建议。如果TMB的建议不被采纳，任一当事方均

5、可诉诸世贸组织争端解决机制，以裁决方式解决争端。就以上实体规范而言，《纺织品与服装协议》的确强化了多边贸易体制，10年的过渡期也为各国调整纺织服装业政策提供了有利条件。协议也充分照顾了发展中国家的利益，如取消主要配额的限制、对发展中国家的某些产品不得采取过渡期保障措施等，这些将有助于发展中国家扩大出口、积累外汇，加速本国经济工业化的步伐。可以肯定，《纺织品与服装协议》作为一揽子协议的组成部分，发达国家在此协议上是牺牲了一定的局部利益的，但发展中国家决不可因此而盲目乐观。将《纺织品与服装协议》放在世界贸易的大环境和乌拉圭回合谈判

6、错综复杂的利益冲突中去考察，我们便会发现，《纺织品与服装协议》实际上是发达国家以退为进、以守为攻的一个“伏笔”，发达国家的目的正在于以此为“诱饵”，换取发展中国家在其他谈判议题上的让步，从而实现其所谓“全局利益”。其他议题主要是指《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS）、《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）、《服务贸易总协议》（GATS）这三大协议。众所周知，发达国家的纺织业已属“夕阳产业”，并无根本性战略性利益可言，发达国家通过其弱势产业的局部利益，而获取其在知识产权、投资、服务贸易方面的巨大利润，可谓机关算尽，中国

7、在入世后应趋利避害，在各项协议中努力维护我国的国家权益。此外，就《纺织品与服装协议》本身而言，发达国家也留有一系列“伏笔”。如上文所言，发达国家可利用GATT第19条的保障措施条款以及反倾销、反补贴条款和协议第5条的反舞弊条款来限制发展中国家的纺织品进口。还要注意的是，由于配额的逐步减少，发达国家动用了其他非关税手段来保护其纺织品市场及相关产业，较为突出的是修改原产地规则。随着贸易保护主义的盛行，原产地规则作为一种“灰色”的政策工具备受发达国家的青睐。[6]如：美国宣布自1996年7月1日起，以缝合地取代裁剪地作为确认成衣原产

8、地的标准，面料原产地也由“染色或印花地”变为“织造地”，这将直接侵害加工型或转口贸易型的欠发达国家和地区的利益，对发展中国家出口纺织品极为不利。因此，《纺织品与服装协议》可谓是一柄“双刃剑”，并非有些媒体所宣称的是“对发展中国家一本万利的协议”，广大发展中国家包括中国，应对此